我国政府购买社区公共服务问题研究
发布时间：2017-03-21 16:04
本文关键词：我国政府购买社区公共服务问题研究，由笔耕文化传播整理发布。
【摘要】：20世纪80年代以来,西方国家兴起行政改革的浪潮,传统的公共行政模式开始向以市场为基础的新公共管理模式转变,在这个过程中,政府购买服务得到了发展。政府购买公共服务,就是通过市场的作用,将原先由政府提供的部分公共服务,交给具备资质的社会力量来承接,政府根据合同规定支付相应的费用。1995年我国上海浦东新区率先开展了政府购买公共服务,随后,一些沿海发达地区也纷纷加快公共服务市场化改革的步伐。21世纪以后,我国政府购买公共服务的实践活动取得突破性进展,在空间上从沿海发达地区向内地扩展,在购买范围上也从最初的养老、社区卫生等逐步扩展到社会福利、社区建设、社会矫正等领域。我国城市基层管理经历了从单位制到社区制的变迁,社区作为国家基层政权的基本单位,承担着提供社区公共服务的重要责任。但随着我国城市化进程的加速,城市社区的矛盾日益凸显,阶层利益的分化以及基层社会关系网络的裂变,为我国城市的基层管理带来严峻的挑战,传统的政府垄断供给模式已经难以满足社区居民的需求。在社区问题日益凸显的形势下,政府通过何种途径来满足社区成员多样化的公共服务需求,成为各级政府面临的一个迫切问题。我国十八届三中全会提出要创新社会治理体制、加大向社会力量购买公共服务的力度,这说明政府购买作为社会治理的体制创新,已由少数地方先行的改革实践上升为一项重要的公共政策。政府依靠社会力量来提供社区公共服务,能够满足社区居民对公共服务的多元化需求,提升公共服务的质量,激发社会活力,完善社会基层治理。本文在治理理论和委托代理理论的支持下,分为五个部分进行论述:第一部分的绪论主要论述了本文的选题背景、研究意义、文献综述、理论工具及研究方法。第二部分对政府购买社区公共服务的相关概念进行界定,并分析了购买服务对政府、社会组织以及社区三者间关系的重构。第三部分重点分析了我国政府购买社区公共服务的概况,包括政府购买服务的重点领域、运作机制以及取得的成效。但由于政府购买在我国尚处于探索阶段,相关法律制度及运作机制都不完善,加上社会组织自身发育不成熟以及政府治理理念的相对落后,我国目前的政府购买公共服务还存在很多问题。最后,本文提出了相应的对策建议,即政府与社会组织、社区居民之间应建立平等的伙伴关系,努力促进社会组织自身的发展,使社会组织更广泛地参与到社会治理的过程中来,成为能够切实担当社会建设的主体角色。由于研究能力及资料有限,本文所提的对策并不够详尽,还需进一步探究和深入,谨期上述建议能对我国购买社区公共服务有些许建设性意义。
【关键词】：新公共管理 政府购买 社区公共服务
【学位授予单位】：郑州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630;D669.3
【目录】：
- 摘要4-6
- Abstract6-11
- 一、绪论11-21
- （一）选题背景11-12
- （二）选题意义12-13
- 1、理论意义12
- 2、实践意义12-13
- （三）文献综述13-17
- 1、政府购买公共服务内涵的研究13-14
- 2、政府购买公共服务的模式研究14-16
- 3、政府购买公共服务的过程研究16
- 4、政府购买公共服务的实践和成效研究16-17
- （四）理论工具17-20
- 1、公共产品理论17-18
- 2、治理理论18-19
- 3、委托代理理论19-20
- （五）本文的研究方法20
- （六）本文的创新点及难点20-21
- 二、相关概念界定及主体间关系21-26
- （一）相关概念界定21-24
- 1、社区和社区公共服务21-22
- 2、政府购买社区公共服务22-23
- 3、政府购买公共服务与政府采购的区别23-24
- （二）政府购买社区公共服务中的主体间关系24-26
- 1、购买服务对政社关系的影响24-25
- 2、社会组织在社区的功能定位25-26
- 三、我国政府购买社区公共服务的概况26-34
- （一）政府购买社区公共服务的边界及重点领域26-28
- 1、政府购买社区公共服务的边界26-27
- 2、政府购买社区公共服务的重点领域27-28
- （二）政府购买公共服务的运作机制28-31
- （三）我国政府购买社区公共服务取得的进展31-34
- 1、初步构建了政府购买公共服务的制度框架31-32
- 2、政府购买服务日益精细化和专业化32-33
- 3、提高了社区公共服务质量和效率33-34
- 四、我国政府购买社区公共服务存在的问题及原因分析34-41
- （一）我国政府购买社区公共服务存在的问题34-36
- 1、政府购买缺乏竞争性、效率偏低34
- 2、购买服务规模小，内容结构较单一34-35
- 3、缺乏规范化的购买流程35-36
- （二）我国政府购买社区公共服务存在问题的原因分析36-41
- 1、基层社区行政主体对社会组织的接纳程度低36-37
- 2、社会组织发育不成熟、力量薄弱37-39
- 3、政府购买服务的法律法规不健全39-40
- 4、缺乏制度化的保障机制40-41
- 五、完善我国政府购买社区公共服务的对策41-55
- （一）构建政府-社会组织-社区居民三者的“伙伴关系”41-43
- （二）大力培育和发展社会组织43-46
- 1、提升社会组织的专业化水平44-45
- 2、建立多层次的资金筹集渠道45-46
- 3、支持社会组织开展社会创新46
- （三）提供科学合理的制度供给46-49
- 1、健全政府购买公共服务的法律法规46-47
- 2、建立政府购买社区公共服务的清单制度47-49
- （四）创新政府购买社区公共服务的体制机制49-55
- 1、规范政府购买社区公共服务流程49-51
- 2、完善政府购买社区服务的绩效评估体系51-53
- 3、实行社区服务的项目化管理53-55
- 结语55-56
- 参考文献56-59
- 个人简历、在校期间发表的学术论文与研究成果59-60
- 致谢60
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