黑龙江省乡镇政府履行公共服务职能研究

发布时间：2020-09-29 08:49

　　在党的十九大报告中,习近平总书记针对我国农村农业农民发展问题首次提出了“乡村振兴”战略,并在发布的乡村振兴战略的意见中多次提到要加强农村地区公共服务建设,平衡城乡地区基本公共服务水平,这都对乡镇政府的公共服务职能建设提出了更高的要求。完善乡镇政府公共服务职能、提高农村地区公共服务建设对于推动我国农村建设的各项政策工作实施、稳定当前扶贫成果、保障乡村振兴战略的实施进程都具有重大意义。黑龙江省作为我国粮食保障的安全舱,耕地面积广阔,农民居住分散、农村人口众多,城乡经济发展差距过大,农村地区各项基础设施建设还处于不完善的境况,这都给国家在推动黑龙江省农村地区经济发展和改善其社会管理上带来了一定的难度。本文在乡村振兴政策全面实施的背景下,以治理理论、新公共管理理论、新公共服务理论作为研究的理论基础,采用文献分析法、交叉研究法、定性定量结合法进行分析,对黑龙江省乡镇政府公共服务职能履行现状进行宏观层面分析,找出其在履行公共服务职能过程中存在的问题及成因;在微观层面上选取了黑龙江省的6个典型乡镇,通过走访调查、发放自编的“黑龙江省农村公共服务满意度调查问卷”的方式,了解乡镇政府基层工作人员、村干部、农村居民的满意度情况,对其进行数据收集和整理,再运用因子分析和二元离散模型分析农户对黑龙江省公共服务职能履行的满意度情况,有针对性地提出加强乡镇政府公共服务职能履行的对策与建议。主要的研究内容及结果如下:(1)本文通过对黑龙江省乡镇政府履行公共服务职能的政策依据、履行现状、模式、问责机制进行分析发现,其在履行公共服务职能过程中存在公共服务体系滞后、供给模式落后、资源整合能力不足、绩效评估不健全等问题,造成这些问题的原因主要来自我国长期的城乡二元化结构、乡镇政府财政体制改革不完善、乡镇政府财政资金不足、农村公共服务多元供给模式不成熟、农村居民需求表达渠道不畅通的限制。(2)本文运用因子分析和二元离散模型对本研究选取的黑龙江省的6个典型乡镇中农户对乡镇政府公共服务职能履行的满意度情况进行分析发现,农户对“硬”公共服务的满意度高于对“软”公共服务的满意度,且乡镇政府公共服务效能评价体系还存在不健全、效能评价结果运用不合理等问题。(3)本研究在综合以上研究成果的基础上,结合黑龙江省农村地区的实际情况,从健全乡镇政府履行公共服务职能依据、加强乡镇政府履行公共服务职能的能力建设、完善乡镇政府履行公共服务职能的绩效评价机制几个方面提出相应的对策和建议。黑龙江省乡镇政府作为基层政府,是国家乡村振兴战略的具体执行者,其公共服务职能的履行效果直接决定着乡村振兴战略的实施情况,健全黑龙江省乡镇政府公共服务职能对于振兴乡村发展具有重大意义。
【学位单位】：东北农业大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：D630
【部分图文】：

农村居民,政府,公共服务职能,公共服务

我国最受农村居民重视的四大基本公共服务分别是低保等基本公共服务、社会保障、劳动就业、公共教育（如图2-1 所示）。这四大公共服务都具有三大特征：第一，及时性。当居民出现公共服务需求时，政府都及时了解到人民群众的需求，并在最快的时间内予以满足。第二，公共性。公共服务供给的标志是公共权力、公共资源的投入。第三，多元性。公共服务供给采用以政府直接供给为主导，公益组织、企业等主体间接供给为辅的方式，增加了公共服务供给主体、供给服务的多元性。数据来源：2015 年中国综合社会调查（CGSS2015）图 2-1 农村居民认为政府需要加强的基本公共服务Fig. 2-1 Rural residents believe that the government needs to strengthen basic public services2.1.3 公共服务职能公共服务职能是指政府为了满足人民的公共需求、向人民提供基本而又保障的公共产品和服务的职责和功能。它强调政府的服务型与公民的权利，广泛存在于我国政治职能、经济职能、文化职能、社会职能之中，具有公共性、非竞争性及非排他性，满足的是公共利益与需求。随着人类社会的发展，政府控制社会的强度开始逐渐变弱，政府也越来越注重公民与国家的关系，政府管理的基本模式也开始由统治、管制向管理、服务转变（如图 2-2 所示），国家也更加重视政府公共服务职能的转变，建立服务型政府。在公共服务职能的履行主体上，政府作为公共服务职能的履行主体，在公共服务资源的分配、公共服务项目的建设上都具有重要的监督指导作用。在公共服务职能的行为导向上，它主要是建立在政府与社会公众平等协商的基础上，以满足公众的社会需求为导向，在国家建设发展中，它作为国家与公众发展之间的平衡器，在稳定社会发展、保证社会和谐具有重要的作用。在公共服务职能履行方式

基本模式,总趋势,政府,振兴政策

相关概念界定和理论基础开始逐渐引入以政府为主，非营利组织和市场机制共同参与的社会公共服乡村振兴政策全面实施的背景下，面对我国城乡发展差距过大、农村地区村公共服务建设不健全等问题，都需要乡镇政府通过调节自身的公共服务区的发展差距、提高农村居民的生活质量。

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图 3-1 黑龙江省农村公共服务满意度调查区域Fig. 3-1 Heilongjiang Province Rural Public Service Satisfaction Survey Area3.1.2 黑龙江省乡镇政府研究样本在对黑龙江省乡镇政府公共服务职能履行情况的研究中，为了使研究成果更加具有科，本研究选取了黑龙江省的 6 个乡镇政府作为研究样本，即汤原县的香兰镇、胜利乡，县的石头河子镇、明义乡，富裕县的富裕镇、繁荣乡（如图 3-1 所示），通过发放自编黑龙江省农村公共服务满意度调查问卷”，了解农民对乡镇政府履行公共服务职能的满情况进，为本研究提供充实的数据支撑。.1.2.1 地理位置汤原县与桦南县共同隶属于佳木斯市，其中汤原县位于黑龙江省三江平原西部，东邻斯，西连伊春，南望依兰，北接鹤岗，地理坐标为 129°30’E~130°59’E，46°30’N~47°21’面积为 3420 km2，拥有 4 个镇、6 个乡；桦南县位于黑龙江省东部、长白山余脉完达山麓与佳木斯市、桦川县、集贤县接壤，东北与双鸭山市毗邻，东、南与宝清县、勃利县相连与依兰县以倭肯河、松木河为界，地理坐标为 129°55’E~135°05’E，45°57’N~48°28’N，积为 4415.6 km2，拥有 6 个镇、4 个乡。富裕县隶属于齐齐哈尔市，位于黑龙江省西部

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