走向善治的中国政府管理创新研究

发布时间：2020-10-18 05:13

　　 随着时代的发展,管制型的政府管理越来越不能适应现代市场经济和政治发展的要求,必须进行政府管理的理论创新、体制创新和方式创新。善治是政府与公民社会对公共事务的合作管理模式,是政治国家与公民社会的最佳结合状态,是政府管理创新的努力目标。在善治的视角下对政府管理创新进行探讨,不仅具有较大的理论价值,而且具有重大的现实意义。本文运用善治理论,从善治的基本诉求出发,对中国政府管理创新进行了较为全面的分析和研究。 本文第一章对政府管理的内涵和善治理论的产生的背景进行了介绍,对治理与统治、善治与善政的逻辑关系进行了辨析,论述了善治的基本诉求——法治性、服务性、责任性、民主性、合作性,并对政府管理创新的概念、类型及层次进行了分析。 本文第二章对善治视角下中国政府管理创新的意义、目标、指导思想和基本原则及确立善治目标的依据进行了论述。中国政府管理创新是加强政府法治建设的必然要求,是应对全球化时代挑战的需要,是促使经济体制改革和政治体制改革顺利推进的关键,是消除传统行政文化不良影响的基本途径,也是回应公民社会建构和利益主体多元化的需要。善治视角下中国政府管理创新的总体目标是实现善治,具体目标是建设法治型政府、服务型政府、责任型政府、民主治理型政府和分权合作型政府。 本文第三章对中国改革开放以来政府管理创新的基本进程进行了详尽的比较和分析,得出了中国政府管理改革正在走向善治的基本结论。中国政府管理改革的发展趋向是从人治政府走向法治政府、从管制政府走向服务政府、从权力政府走向责任政府、从威权政府走向民主政府、从“独角戏”政府走向“分权合作型政府”。 本文第四章对政府管理理念创新的重大意义进行了分析,进而从政府管理理念创新的相关内涵、转变的必要性、途径等方面论述了善治视角下政府管理理念创新的主要内容,即从人治理念到法治理念的转变、从管制理念到服务理念的转变、从权力本位理念到责任本位理念的转变、从封闭政府理念到透明政府理念的转变、从政府本位理念到社会本位理念的转变。政府管理理念创新的总体要求是坚持以人为本,实现科学发展；坚持公共利益至上,实现和谐发展；坚持实事求是,实现稳步发展。 本文第五章论述了善治视角下中国政府管理模式的创新,即创新依法行政体制,构建法治尊崇型政府管理模式；创新服务行政体制,构建顾客导向型政府管理模式；创新责任追究机制,构建责任担当型政府管理模式；创新信息交流机制,构建透明运作型政府管理模式；创新分权化治理机制,构建分权合作型政府管理模式。 本文第六章从依法行政、民主行政、服务行政、责任督政、合作施政五个方面论述了善治视域下的中国政府管理方式创新的具体途径。 本文最后结合经济发展方式的转变,从政府管理创新是全要素的革命、全领域的革命和全过程的革命等几个不同的角度揭示了政府管理创新是一场深刻的革命,并且以善治为理论视角展望了中国政府管理创新的美好前景。
【学位单位】：武汉大学
【学位级别】：博士
【学位年份】：2011
【中图分类】：D630
【文章目录】：
本文创新之处
中文摘要
Abstract
导论
    一、 选题缘起及研究意义
        (一) 选题缘起
        (二) 研究意义
    二、 研究现状评述
    三、 研究思路和研究方法
        (一) 研究思路
        (二) 研究方法
    四、 可能创新和突破之处
第一章 善治与政府管理创新的理论阐释
    一、 政府管理的一般理论
        (一) 政府及政府管理的内涵
        (二) 政府管理的嬗变
    二、 善治理论的缘起
        (一) 政府管制的危机——善治理论产生的背景之一
        (二) 公民社会的勃兴——善治理论产生的背景之二
        (三) 治理理念的兴起——善治的理论基础
        (四) 善治理论的衍生
    三、 善治：政府管理的现代诉求
        (一) 善治的基本诉求
        (二) 善治是善政的逻辑发展
    四、 政府管理创新的一般理论
        (一) 创新的涵义
        (二) 政府管理的内涵
        (三) 政府管理创新的内涵
第二章 善治视角下中国政府管理创新的理论预设
    一、 善治视角下中国政府管理创新的意义
    二、 善治视角下中国政府管理创新的目标
        (一) 中国政府管理创新的总体目标——实现善治
        (二) 善治视角下中国政府管理创新的具体目标
        (三) 确立善治目标的依据
    三、 善治视角下中国政府管理创新的指导思想和基本原则
        (一) 指导思想
        (二) 基本原则
第三章 走向善治——中国政府管理创新的过程分析
    一、 中国政府管理创新的基本进程
        (一) 改革探索阶段(1978——1991)
        (二) 渐进发展阶段(1992——2002)
        (三) 体制创新阶段(2003——至今)
    二、 走向善治：中国政府管理改革的发展趋向
        (一) 从人治政府走向法治政府
        (二) 从管制政府走向服务政府
        (三) 从权力政府走向责任政府
        (四) 从威权政府走向民主政府
        (五) 从“独角戏”政府走向“分权合作型政府”
第四章 善治视角下中国政府管理理念创新
    一、 政府管理理念创新的重大意义
        (一) 政府管理理念创新能够适应时代发展的需要
        (二) 政府管理理念创新有利于深化政府管理改革
        (三) 政府管理理念创新有利于解决政府管理问题
    二、 善治视角下政府管理理念创新的主要内容
        (一) 从人治理念到法治理念的转变
        (二) 从管制理念到服务理念的转变
        (三) 从权力本位理念到责任本位理念的转变
        (四) 从封闭政府理念到透明政府理念的转变
        (五) 从政府本位理念到社会本位理念的转变
    三、 政府管理理念创新的总体要求
        (一) 坚持以人为本,实现科学发展
        (二) 坚持公共利益至上,实现和谐发展
        (三) 坚持实事求是,实现稳步发展
第五章 善治视角下中国政府管理模式创新
    一、 创新依法行政体制,构建法治尊崇型政府管理模式
        (一) 构建法治尊崇型政府管理模式的总体要求
        (二) 构建法治尊崇型政府管理模式的困境
        (三) 创新依法行政体制,构建法治尊崇型政府管理模式的路径选择
    二、 创新服务行政体制,构建顾客导向型政府管理模式
        (一) 构建顾客导向型政府管理模式的总体要求
        (二) 构建顾客导向型政府管理模式的困境
        (三) 创新服务行政体制,构建顾客导向型政府管理模式的路径选择
    三、 创新责任追究机制,构建责任担当型政府管理模式
        (一) 构建责任担当型政府管理模式的总体要求
        (二) 构建责任担当型政府管理模式的困境
        (三) 创新责任追究机制,构建责任担当型政府管理模式的路径选择
    四、 创新信息交流机制,构建透明运作型政府管理模式
        (一) 构建透明运作型政府管理模式的总体要求
        (二) 构建透明运作型政府管理模式的困境
        (三) 创新信息交流机制,构建透明运作型政府管理模式的路径选择
    五、 创新分权化治理机制,构建分权合作型政府管理模式
        (一) 构建分权合作型政府管理模式的总体要求
        (二) 构建分权合作型政府管理模式的困境
        (三) 创新分权化治理机制,构建分权合作型政府管理模式的路径选择
第六章 善治视域下的中国政府管理方式创新
    一、 依法行政
        (一) 明确行政执法主体
        (二) 合理分解执法职权
        (三) 加强执法队伍建设
        (四) 规范行政执法行为
        (五) 创新行政执法方法
        (六) 加强法治GDP考核
    二、 民主行政
        (一) 完善民主决策
        (二) 推进民主行政
        (三) 加强民主监督
    三、 服务行政
        (一) 以公众需求为中心,发展电子政务
        (二) 建立可操作性的服务制度
        (三) 创新服务措施
        (四) 构建服务行政的服务绩效考评体系和制度
    四、 责任督政
        (一) 落实目标责任
        (二) 改进绩效评估
        (三) 加强行政问责
    五、 合作施政
        (一) 建立顺畅的党政关系,促进党政合作
        (二) 建立融洽的政企关系,推动政企合作
        (三) 建设和谐的政社关系,推进政社合作
        (四) 建设合理的央地关系,加强政政合作
结论：政府管理创新是一场深刻的革命
参考文献
攻读博士期间科研成果
后记

【参考文献】

相关期刊论文 前10条

1 谢庆奎;中国政府的府际关系研究[J];北京大学学报(哲学社会科学版);2000年01期

2 沈宗灵;依法治国，建设社会主义法制国家[J];北京大学学报(哲学社会科学版);1996年06期

3 易纲;;创新有五个层次[J];银行家;2006年11期

4 许昕;完善和规范政府间财政关系[J];当代财经;1999年12期

5 周小亮;凯恩斯主义与马克思主义危机成因的理论差异与启示[J];当代财经;2000年04期

6 李路曲;东亚的中产阶级、市民社会与政治转型[J];当代亚太;2000年11期

7 张康之;论行政人员的道德价值[J];东南学术;2001年01期

8 莫于川;郭庆珠;;论现代服务行政与服务行政法——以我国服务行政法律体系建构为重点[J];法学杂志;2007年02期

9 梁建东,魏丽艳;从管制到服务——我国政府审批制度改革的理念追寻[J];福建行政学院福建经济管理干部学院学报;2003年01期

10 刘旺洪;;法律信仰与法制现代化[J];法制现代化研究;1996年00期

本文编号：2845853