政府绩效管理视角下深化“放管服”改革研究

发布时间：2020-11-11 15:14

　　 "放管服"改革将政府职能转变具化为放权、监管和服务三个维度,是推进政府治理体系和治理能力现代化的长期性、持续性的战略议题。通过"战略-结构-绩效"范式分析"放管服"改革历程,发现创新政府绩效管理模式是协同推进"放管服"改革的必然选择。结合各地实践,建立"四个人民"绩效管理理论和以公共价值为基础、以战略为导向的绩效管理三角-环圈模型,尝试构建协同化绩效管理体系、科学设置综合化绩效管理指标、运用数据化绩效管理手段,旨在为深化"放管服"改革探寻新的发展理念、制度安排和优化路径。
【部分图文】：

湃?、向市场放权、向社会放权，这也成为“放管服”改革初始阶段的重点。鉴于中国“纵向嵌入式治理”［4］的特点，即中央、国务院职能部门或省级政府等通过法律法规、战略规划、条例规章等形式，依托层级权威，纵向嵌入公共事务治理之中，“放管服”改革起步阶段的主要工作是，地方和部门对涉及的规章、规范性文件进行清理，陆续废止和修改相关规定。以中央各部门行政审批事项总数目变化为例，2002至2018年17年间，取消、下放和调整的行政审批事项共3701项（见图2）。“放管服”改革起步阶段旨在通过精简行政审批和许可事项等，激发市场和社会活力、动力和创造力，虽然取得一些成效，但是仍存在精简审批事项强调数量而忽略质量，甚至将审批“偷换概念”为备案、登记、核准等职能，向下级政府放权时只开放审批权限但不匹配“人、财、物”；向市场放权时各种限制较多，变相审批时有发生；向社会放权时，含金量不足，出现“准入不准营”；某些领域重复出现“一放就乱”的端倪等。可见，在政府机构和职能总体未改的情况下，单维度的简政放权存在着局限性。（二）结构调整：政府机构改革支撑监管创新战略需要组织结构支撑，机构改革的优势是职能的重新配置。“放管服”改革进入发展阶段后，一方面强调政府监管作用，创新监管方式，“管”出公平和秩序，另一方面继续推进简政放权工作，明确清理范围，强化清理责任。2013年第七次机构改革以及2018年第?

精简行政审批和许可事项等，激发市场和社会活力、动力和创造力，虽然取得一些成效，但是仍存在精简审批事项强调数量而忽略质量，甚至将审批“偷换概念”为备案、登记、核准等职能，向下级政府放权时只开放审批权限但不匹配“人、财、物”；向市场放权时各种限制较多，变相审批时有发生；向社会放权时，含金量不足，出现“准入不准营”；某些领域重复出现“一放就乱”的端倪等。可见，在政府机构和职能总体未改的情况下，单维度的简政放权存在着局限性。（二）结构调整：政府机构改革支撑监管创新战略需要组织结构支撑，机构改革的优势是职能的重新配置。“放管服”改革进入发展阶段后，一方面强调政府监管作用，创新监管方式，“管”出公平和秩序，另一方面继续推进简政放权工作，明确清理范围，强化清理责任。2013年第七次机构改革以及2018年第八次机构改革，围绕政府职能转变的核心议题，在推进政企分离和深化大部制改革的基础上，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求加强党的领导，为“放管服”改革发展提供结构性制度支撑。随着政府机构设置和职能配置优化，制度性交易成本持续降低，政府治理能力提升。然而，政府监管能力的瓶颈在市场复杂性提高的情况下显现出新的问题，例如针对网约车、共享单车等新兴业态，一些地方包容审慎监管经验不足，市场监管体制变动频繁，市场主体难有稳图1“放管服”改革的“战略-结构-绩效”分析图图2

图际跄勘?。［23］一方面需要全面回应公民诉求，即从组织管理的角度，政府绩效管理的价值目标即民主目标，保证政府的公信力，另一方面则是技术目标追求治理的效率效果，体现政府的执行力，具体到“放管服”改革中，政府绩效管理的指标体系应充分考虑价值目标和技术目标，体现公民参与的理念。［24］结合2018年5月20日中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》的思想，设置综合性考核指标，扭转干部“不作图3政府绩效管理三角-环圈模型·57·
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本文编号：2879361