管理政府合同外包:基于国外文献的综述

发布时间：2020-12-07 15:20

　　自20世纪80年代新公共管理改革以来,合同外包已经成为政府提供公共服务的一项重要的政策工具。政府通过合同方式来向第三方组织购买公共服务,并且依靠第三方组织来向公民提供服务。与传统的政府直接提供公共服务的模式相比,合同外包模式给政府公共管理带来了一系列新的挑战。如何有效地管理和第三方组织之间的合同关系,从而向公民提供高质量的公共服务,是当代公共管理的一项重要任务。近几十年来,国外公共管理领域对于政府合同外包进行了大量的研究和探索,极大地提升了我们对于合同外包管理的认识。本文综述了该领域的相关文献,并具体介绍了管理合同外包的分析思路以及主要任务,以期对我国政府购买服务的研究和实践有所启发。 

【文章来源】：公共管理与政策评论. 2020年02期 第3-17页 CSSCI

【文章页数】：15 页

【部分图文】：

公共管理领域学术期刊中政府合同外包文章的数量(1984—2018)

首先,两种模式中的政府角色不同。在传统模式中,政府资助(fund)并提供(provide)公共服务。相应的,政府的角色是提供资金、生产并提供服务。因此,在公共服务提供的过程中,政府需要提供足够的预算来保证公共服务项目的运行,并且依靠行政力量(如行政机构和公务员)来负责生产服务和向公民提供服务。但是,当政府通过合同向社会购买服务时,政府仅资助公共服务项目而不再负责具体的生产和提供事宜。承包商负责服务的生产和提供,变成公共服务的真正提供者。在这种模式下,政府除了提供资金外,其角色变成监督承包商生产和提供服务,使其能够有效地履行合同。因此,政府在合同外包模式中的角色是提供资金、监督合同的履行。其次,两种模式中的管理方式和责任机制(accountability mechanisms)不同。如上所述,传统模式基于组织层级间的权力链条,因此,对于该模式的管理应该侧重命令-服从的方式。而在合同外包模式中,政府和承包商之间并不存在权力上的隶属关系,二者之间是相互独立的市场交易关系。因此,对于该模式的管理则无法使用命令-服从的方式,公共管理需要依靠协商和妥协的方式来实现。相较而言,对传统模式的管理更为直接,公共管理者可以在政府体系内直接控制公共服务提供的过程,以保证政府向公民提供优质的服务。相应的,由于政府直接提供公共服务并与公民直接互动,公共服务提供过程中的责任机制相对明确,即政府对于公共服务的提供承担所有责任。而对合同外包模式的管理则更为间接,公共管理者需要通过市场机制来激励承包商有效地履行合同,从而间接地保证公共服务提供的效果。相应的,由于政府依靠承包商来提供公共服务并与公民互动,公共服务提供过程中的责任机制变得相对模糊,即政府和承包商对于公共服务的提供共同承担责任。当公共服务提供出现问题时,政府和承包商之间可能互相推诿责任。


本文编号：2903487