地方政府粮食行政管理部门职能转变研究
本文关键词：地方政府粮食行政管理部门职能转变研究，，由笔耕文化传播整理发布。
【摘要】：粮食、空气和水并称为人类生存的“三大支柱”。粮食是人类生存的基本物资,也是关系到国家政局长治久安的特殊商品,具有不可替代性。2015年,全国粮食实现了“十二连增”,但在粮食产量逐年增长的背后,受耕地、淡水等资源禀赋的制约,产量增加空间有限,粮食紧平衡状态岌岌可危。粮食行政管理部门是实施宏观调控,保障国家粮食安全及战略储备和对我国的粮食流通市场经营主体及其市场行为进行监督管理的主要职能部门。进入后WTO时代,面对新时期错综复杂的国际国内形势,如何更好地维护农民和消费者的利益,保障粮食安全,完善粮食宏观调控,培育服务粮食市场,粮食行政管理部门面临的任务更加繁重,肩负的责任更加重大。“十二五”期间,在建设服务型政府的大环境下,南通市粮食局采取了一系列行动积极履行、完善、转变职能,取得了明显的成效,但同时也暴露出了诸多问题。如：没有找到职能转变的有效突破口,缺乏明确的职能定位,宏观调控职能不能完全发挥,粮食市场主体混乱,事中事后监管力度不够等等。究其原因是多方面的,如公众缺乏对粮食重要性的认识,政府对粮食工作投入不够,粮食管理没有完善的法律体系支撑,法律法规相对滞后,和其他部门之间缺乏有效沟通,在联合执法中处于弱势地位,内部环境上,因为历史原因,粮食行政管理部门人员来源相对单一,年龄老化严重,素质相对偏低且缺乏专业人才,同时因为粮食行业属于微利行业,待遇偏低,留不住人才,缺乏对粮食从业人员的完善绩效考核机制,依法执法的法律理念不强,对自身要求不高,不能及时从管理向服务的理念转变等。在吸收众多专家学者理论研究成果基础上,梳理了粮食行政管理的在不同时期的发展沿袭,阐述了粮食行政管理的基本概念和内涵,同时以南通市粮食局转变职能的做法及出现的问题为例,力图“跳出粮食看粮食”,运用公共管理的视角,从宏观政策和具体管理层面有针对性地进行深度剖析和归纳,找出粮食工作中的缺位及与现代粮食经济发展不相适应的地方。通过粮食经济发展要求和粮食行政管理工作现状进行对比研究,从完善粮食补贴、开放市场定价、加强市场准入等几个方面加强宏观调控,从建立地方中长期规划、建立仓储投入长效机制、培育国有收储企业、建立人员绩效考核机制等几个方面提出了具体的措施建议,使粮食行政管理部门更好地运用国家赋予的职能和权利,更好地服务于经济社会发展大局。
【关键词】：粮食行政管理部门 职能转变 粮食流通市场
【学位授予单位】：南京大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630
【目录】：
- 中文摘要4-6
- ABSTRACT6-11
- 一、绪论11-17
- (一) 论文选题背景及意义11-13
- 1、选题的背景11-12
- 2、选题的意义12-13
- (二) 相关研究进展13-14
- (三) 研究的内容方法及理论工具14-16
- 1、研究内容14-15
- 2、研究方法15
- 3、理论基础15-16
- (四) 创新及不足16-17
- 二、我国粮食行政管理职能的历史与现状17-25
- (一) 我国粮食行政管理的基本概念及其涵义17
- (二) 我国粮食行政管理的发展历程17-19
- 1、高度集中的粮食统购统销时代(1953年～1978年)17-18
- 2、计划和市场双重作用下的粮食行政管理(1979年～1993年)18
- 3、改革过程中的粮食市场化阶段(1994年～2003年)18-19
- 4、市场化经营中的粮食行政管理职能(2004年～现在)19
- (三) 我国粮食行政管理部门的法定职能19-22
- 1、保障粮食供需平衡职能21
- 2、粮食行业指导职能21
- 3、行政执法职能21-22
- 4、粮食流通统计职能22
- 5、参与协调职能22
- (四) 粮食行政管理部门职能的价值取向22-25
- 1、切实保障农民利益是基本出发点23
- 2、不断提高粮食生产能力是努力方向23-24
- 3、维护国家粮食安全是总体目标24
- 4、建立适应社会主义市场经济发展要求的粮食流通体制是根本手段24-25
- 三、粮食行政部门职能转变实例分析-以南通市粮食局为例25-35
- (一) 南通市粮食局的现状25-26
- (二) 南通市粮食局的法定职能26-27
- (三) 南通市粮食局职能转变的背景及原因27-28
- (四) 南通市粮食局职能转变的方案与实践28-35
- 1、职能转变指导思想28
- 2、职能转变的原则方法28-29
- 3、南通市粮食局职能转变的具体实施29-33
- 4、南通市粮食局转变职能的基本成效33-35
- 四、南通市粮食局职能转变后出现的问题及原因分析35-43
- (一) 南通市粮食局职能转变后出现的问题35-40
- 1、宏观调控职能未能充分发挥35-37
- 2、行业指导职能未能充分开展37-39
- 3、粮食行政执法功能未能全部落实39-40
- (二) 影响南通市粮食局职能发挥的原因40-43
- 1、政府对粮食行业重要性认识不够40
- 2、政府对粮食行业的资金支持力度不够40-41
- 3、粮食行业缺乏对自身的严格要求41
- 4、历史原因导致众多遗留问题41-43
- 五、南通市粮食局下一步转变职能的对策建议43-49
- (一) 宏观政策层面43-45
- 1、构建完善的粮食补助体系43-44
- 2、改革现有储备制度44-45
- 3、建立完善法律法规保障45
- (二) 具体管理层面45-49
- 1、科学制定地方粮食“十三五”规划45-46
- 2、建设完善的人才队伍46-47
- 3、加强部门间的协调合作47
- 4、妥善解决国有粮食企业改制的遗留问题47-48
- 5、引导发挥行业协会的力量48-49
- 六、结语49-50
- 参考文献50-53
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 刘春浦;中国粮食流通业如何应对“入世”[J];理论视野;2000年04期
2 高鸿业;国有粮店缘何“去而复返”──粮食流通实行两条线运行机制的启示[J];前线;1995年04期
3 ;多吉泽仁副主席在全区粮食流通工作会议上的讲话[J];西藏政报;2011年02期
4 董春平;加快我省粮食流通现代化建设[J];新长征;2001年07期
5 徐长福;政府还是市场:中国古代粮食流通思想管窥——由乾隆帝的粮食流通思想所想到的[J];中共长春市委党校学报;2004年01期
6 丁声俊;开辟新型的粮食流通主渠道[J];求是;2005年03期
7 鲁晓东,杨红波;粮食流通中的问题与对策[J];市场经济导报;1994年08期
8 ;宫蒲光同志在全区粮食流通工作会议上的讲话[J];西藏政报;2009年11期
9 ;省政府办公厅转发省粮食局关于推进粮食流通业基本现代化建设意见的通知[J];江苏省人民政府公报;2013年08期
10 ;雅安市粮食流通监管探析[J];粮食问题研究;2007年06期
中国重要会议论文全文数据库 前4条
1 刘兴信;谭本刚;;我国粮食流通科技的回顾与展望[A];中国粮油学会第二届学术年会论文选集（综合卷）[C];2002年
2 崔雯捷;;吉林省粮食流通问题与对策[A];回首50年 展望新世纪——吉林省纪念新中国成立五十周年理论研讨会文集[C];1999年
3 陈霞;陈银基;陈兆波;董文;董诗卉;;气候变化对粮食流通的影响及其应对策略研究[A];2012中国可持续发展论坛2012年专刊（一）[C];2013年
4 王遐见;孙志刚;;改造传统粮食流通企业 组建现代物流配送中心[A];2002中国未来与发展研究报告[C];2002年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 国家粮食局党组书记、局长 聂振邦;坚持依法行政 努力做好粮食流通工作[N];粮油市场报;2005年
2 黑良;黑龙江上半年粮食流通工作成绩喜人[N];粮油市场报;2014年
3 长春市人民政府副市长 李伟;贯彻实施《粮食流通管理条例》 实现粮食流通的依法管理[N];长春日报;2005年
4 刘俊;粮食流通执法中的权与威[N];经理日报;2004年
5 中国市场学会常务副会长 中国人民大学博士生导师 高铁生;树立大粮食流通观[N];粮油市场报;2003年
6 赵文先邋于英威;构建中国粮食流通的监管体系[N];粮油市场报;2007年
7 记者 田丽 实习记者 俞兰芳;全区粮食流通工作会议召开[N];西藏日报;2009年
8 记者 张春莉;加强粮食流通依法管粮至关重要[N];人民政协报;2012年
9 谢新干 江西省永丰县粮食局;粮食流通监管缺位问题对策研究[N];粮油市场报;2012年
10 记者 李冬明;8000万元补助粮食流通产业[N];江西日报;2012年
中国博士学位论文全文数据库 前3条
1 王耀鹏;中国粮食流通支持政策研究[D];北京林业大学;2011年
2 罗守全;中国粮食流通政策问题研究[D];首都经济贸易大学;2005年
3 王薇薇;基于效率视角的粮食流通主体利益协调及政策优化研究[D];华中农业大学;2011年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 陈楠;地方政府粮食行政管理部门职能转变研究[D];南京大学;2016年
2 蔡正融;论新形势下江苏粮食流通政策的创新与发展[D];南京大学;2016年
3 兰录平;中国粮食流通政策分析[D];湖南大学;2008年
4 郭士忠;清代华北地区粮食流通[D];山西大学;2008年
5 胡东晓;粮食流通管理体制创新研究[D];郑州大学;2004年
6 周文学;改革开放以来我国粮食流通政策的演变及优化途径[D];长春工业大学;2011年
7 Q靡
本文编号：291505
本文链接：https://www.wllwen.com/guanlilunwen/gonggongguanlilunwen/291505.html
