法治视域下行政备案的规范化思考

发布时间：2020-12-28 04:06

　　行政备案是行政机关进行公共管理的重要手段之一,在我国简政放权、放管结合、优化服务的大背景下,应该运用法治手段规范化界定行政备案的范围,根据其实质内涵把产生实体效果的"类许可型备案"和"类登记型备案"排除在外,重点考察对外部相对人有规制作用的程序性备案之法治化路径。从完善立法、明确规范设定权、具体化适用事项、优化程序和法律责任设置等维度强化对行政备案的法律规制。 

【文章来源】：南都学坛. 2019年03期

【文章页数】：5 页

【文章目录】：
一、行政备案界说及其作用的发挥
    （一） 行政备案界说
        1.实践中行政备案的类型化考察
        2.行政备案的范围界定
        3.行政备案的概念及其法律性质
    （二） 行政备案作用的发挥
二、行政备案在法律实践中存在的问题
    （一） 概念使用混乱, 甚至在某些情况下异化为行政许可、行政确认等行为的替代用语
    （二） 对于行政备案的规范设定权缺乏统一的规定
    （三） 对于何种事项可以设定行政备案缺乏统一的认知, 实践中滥设行政备案的情况较为严重
    （四） 对于备案程序缺乏清晰明确的规定, 尤其是在当今资讯高度发达的时代, 缺乏相对应的便民化措施的规定
    （五） 对于行政备案的法律责任规定不够具体、清晰
三、完善行政备案的法律规制
    （一） 进一步强化行政程序立法, 并在相关立法中明确界定备案的概念和实质为行政许可、行政确认等行为的“伪备案”“假备案”等做一个清晰的区隔
    （二） 对于行政备案的规范设定权应该限于法律、法规和规章, 把规章以下的行政规范性文件排除在规范设定之外
    （三） 通过立法进一步明确行政备案适用的事项
    （四） 通过立法进一步明确行政备案的程序, 规定相关的便民化措施
    （五） 通过立法进一步明确行政备案的法律责任



本文编号：2943097