公共项目失败的类型划分、发生机理及其绩效损失测度

发布时间：2017-04-12 14:22

  本文关键词：公共项目失败的类型划分、发生机理及其绩效损失测度，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：公共项目是政府提供公共服务的重要工具与实现政策目标的最终载体,然而,就过去几十年的实践效果来看,还存在项目选择、项目承载、实现效果、运行效率、满意度等诸多问题。在新公共管理运动的推动下,有效解决了公共项目运行效率低下、公共资源配置结构不合理问题,但是更多的问题也逐步浮现。新公共管理理论中价值理性的缺失以及对技术理性的追求造成了很严重的实践问题。就中国的公共项目来看,其运行逻辑也带有新公共管理运动的痕迹:重效率轻效果、重投入轻产出、重经济类项目轻民生类项目,等等。然而,让新公共管理为所有的公共项目失败负责也有失偏颇,因此,利用有效的理论解释公共项目失败问题并寻求能够测度公共项目绩效损失的框架成为本文要研究的核心命题。本文研究主要分为三个部分:首先,在对现有文献进行分析与综述的基础上,尝试用PV-GPG理论解释公共项目失败问题;其次,依据绩效产出的三个关键环节对公共项目进行分类,并结合大量公共项目失败的案例样本对各类项目失败进行分析,探寻根源与发生机理;最后,在以上研究的基础上结合世界银行项目绩效管理的经验,提出公共项目绩效损失测度框架。从内容上讲包括公共项目失败的归类与归因、公共项目的绩效生成、公共项目的绩效测度。从方法上讲综合运用了文献研究、规范研究等理论研究方法与案例研究、访谈研究等实证研究方法,整体上属于多案例研究。本文的研究结论:一、公共项目失败的本质是社会价值建构、组织管理、协同领导系统的一个或几个环节出现问题而产生的绩效损失,依据公共项目失败的环节,将公共项目失败分成撑面子项目、豆腐渣项目及邻避类项目三种类型;二、社会价值建构缺乏会导致撑面子项目产生,这意味着公共项目会承载错误的内容。社会价值建构过程缺乏源于公共项目决策者不愿意支付高额成本以及制度设计缺乏对官员进行建构过程的有效激励;三、组织管理方面出现问题会导致豆腐渣项目产生,核心特征是项目的建设指标没有达成,主要表现在缺乏战略规划与顶层设计、行政干预与政企合谋、目标置换与反客为主、监理与监管流于形式。这类项目失败的根源是政府权力过大且缺乏有效的制衡机制;四、协同领导系统失效会导致邻避类项目产生,表现是高强度的关系冲突与对立,最终导致项目停滞或下马。协同领导系统要处理好“大公共利益”与“小公共权利”的关系,在冲突处理机制中要重视信息公开、公民参与以及合法补偿等内容;五、提出公共项目的绩效损失测度框架。框架包含偏离度的测量与偏差值的测量。偏离度可以测度公共项目偏离公民需要的程度,偏差值可以测度公共项目的效率与效果。偏离度与偏差值是实际测度公共项目绩效损失的有益尝试。
【关键词】：公共项目失败 PV-GPG 社会价值建构 组织管理 协同领导系统 绩效损失
【学位授予单位】：兰州大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D035
【目录】：

• 中文摘要3-5
• Abstract5-10
• 第一章 绪论10-15
• 1.1 研究问题的提出10-11
• 1.2 核心概念讨论11-12
• 1.3 研究思路、内容与方法12-15
• 1.3.1 研究思路12-13
• 1.3.2 研究内容13-14
• 1.3.3 研究方法14-15
• 第二章 文献综述15-19
• 2.1 公共项目成功的关键要素15-16
• 2.2 公共项目绩效评估16-17
• 2.3 公共项目失败的归因17-18
• 2.4 已有研究总结18-19
• 第三章 案例选择与类型学分析19-26
• 3.1 案例选择19-20
• 3.2 类型学分析20-22
• 3.2.1 公共项目的社会价值建构20-21
• 3.2.2 公共项目的组织管理21
• 3.2.3 公共项目项目的协同领导21-22
• 3.3 统计结果呈现22-26
• 3.3.1 案例样本的类型分布23
• 3.3.2 案例样本的时间分布23-24
• 3.3.3 案例样本的地区分布24
• 3.3.4 案例样本的属性分布24-26
• 第四章 公共项目失败的表现、根源与机理探析26-31
• 4.1 撑面子项目26-27
• 4.1.1 撑面子项目的表现26-27
• 4.1.2 撑面子项目的根源与发生机理27
• 4.2 豆腐渣项目27-29
• 4.2.1 豆腐渣项目的表现27-28
• 4.2.2 豆腐渣项目的根源与发生机理28-29
• 4.3 邻避类项目29-31
• 4.3.1 邻避类项目的表现29-30
• 4.3.2 邻避类项目的根源与发生机理30-31
• 第五章 绩效损失测度框架31-39
• 5.1 公共项目绩效分布31-32
• 5.1.1 公共项目的社会绩效31-32
• 5.1.2 公共项目的战略绩效32
• 5.1.3 公共项目的管理绩效32
• 5.2 世界银行项目绩效管理体系32-33
• 5.3 PV-GPG视域下世行项目的绩效实现过程33-35
• 5.3.1 公共价值建构过程——明确绩效内涵保证社会绩效产出33-34
• 5.3.2 协同领导系统——建立冲突平衡机制保证战略绩效产出34
• 5.3.3 组织管理——进度监测体系保证管理绩效产出34-35
• 5.3.4 小结35
• 5.4 绩效损失测度指标体系35-39
• 5.4.1 公共项目的偏离度与偏差值36-37
• 5.4.2 公共项目绩效损失指数的计算37-38
• 5.4.3 小结38-39
• 第六章 本文研究的主要结论39-41
• 参考文献41-45
• 在学期间的研究成果45-46
• 致谢46

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本文编号：301477