中央涉海机构海上执法协调机制研究

发布时间：2017-04-13 18:21

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【摘要】：改革开放三十多年来,中国依靠外向型经济主导,国家经济得到了巨大的发展,国际贸易中的90%是通过海洋运输完成的。进入21世纪海洋经济成为了世界经济发展新的引擎,世界各国对海洋经济的重视与日递增。《联合国海洋法公约》1992年生效以来,各国对海洋权益日益重视,海洋争端和海洋权益维护的常态化和复杂化,对我国尤为突出。除整合海上执法机构以强化海上执法力量外,加强海上执法协调机制建设也成为了一种趋势。十八大以来,中央政府提出了“建设海洋强国”和“海上丝绸之路经济带”的战略。自此,海权和海洋发展的重视在我国被提高到了国家战略的高度。在这样的时代背景和政策支持下,中央政府做出了重新组建国家海洋局的决定,并成立中国海警局。2013年大部制改革,以全国人大通过《国务院机构改革和职能转变方案》此为标志,原来海上执法领域“九龙治海”,演化成中国海警局与中国海事局共同执法的“二元格局”,这位两家中央涉海机构海上执法协调,形成执法合力,共同维护国家海洋权益提供了条件。目前,在海上执法领域,中国海事局和中国海警局依然各自为政,在执法协调上,许多问题仍然存在。因此,为进一步完善我国海上执法制度,对两者海上执法协调机制问题的研究,成为了一个重点课题。2014年5月至7月“海洋石油981”海上维权事件,说明了完善海上执法协调机制的紧迫性。本文通过对中央涉海机构海上执法协调机制相关概念的界定,运用公共管理理论中行政协调和沟通理论,通过研究我国海上执法体制的发展历史,分析了中央涉海机构中中国海事局、中国海警局海上执法的现状,以及这些机构在海上执法过程中协调机制运行的状况,总结出目前中央涉海机构海上执法协调机制存在的主要问题及原因,研究借鉴美国、俄罗斯等国中央涉海机构海上执法协调机制经验的基础上,最终就完善中央涉海机构海上执法协调机制提出对策建议。本文共分六部分进行阐述：第一部分,选题背景及研究现状第二部分,对海上执法协调执法机制的概念及相关理论进行归纳。作者阐述了中央涉海机构、海上执法、协调机制三个基本概念、特点及相关理论。第三部分,作者介绍了中国海事局和中国海洋局在海上执法和协调机制中的现状,中央涉海机构海上执法协调机制存在问题和原因分析,主要阐述了两者在执法依据、职能和协调机制中的现状、问题和原因分析。第四部分国外涉海机构执法机制研究及经验启示第五部分完善我国中央涉海机构海上执法协调机制的建议第六部分结论
【关键词】：中央涉海机构 海上执法 协调机制
【学位授予单位】：大连海事大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D993.5
【目录】：

• 摘要5-7
• ABSTRACT7-11
• 第1章 绪论11-17
• 1.1 选题背景与研究意义11-12
• 1.1.1 选题背景11-12
• 1.1.2 研究意义12
• 1.2 研究现状评述12-15
• 1.2.1 境外研究现状12-14
• 1.2.2 国内研究现状14-15
• 1.3 研究思路和方法15-17
• 1.3.1 研究思路15
• 1.3.2 研究方法15-17
• 第2章 相关概念及基本理论17-22
• 2.1 相关概念界定17-18
• 2.1.1 中央涉海机构17
• 2.1.2 海上执法17-18
• 2.1.3 海上执法协调机制18
• 2.2 基本理论18-22
• 2.2.1 行政协调理论18-20
• 2.2.2 管理沟通理论20-22
• 第3章 中央涉海机构海上执法协调机制现状分析22-38
• 3.1 中央涉海机构海上执法的现状22-30
• 3.1.1 中央涉海机构海上执法的历史沿革22-25
• 3.1.2 海事执法现状25-28
• 3.1.3 海警执法现状28-29
• 3.1.4 海事和海警的执法比较29-30
• 3.2 中央涉海机构海上执法协调机制的现状30-31
• 3.2.1 议事机构国家海洋委员会30
• 3.2.2 海上搜救部际联席会议制度30
• 3.2.3 中央海洋权益工作领导小组办公室30-31
• 3.3 中央涉海机构海上执法协调机制存在问题31-32
• 3.3.1 海上执法协调机构设置层级不高31
• 3.3.2 海上执法协调机构职能交叉重复31
• 3.3.3 海上执法协调机制运行不畅31-32
• 3.3.4 管理者立法导致条块分割的格局32
• 3.4 中央涉海机构海上执法协调机制存在问题的原因32-38
• 3.4.1 各自专业执法业务量大32-33
• 3.4.2 硬件和软件建设发展不平衡33
• 3.4.3 对跨部门协调难度认识不够33-37
• 3.4.4 对海上执法的复杂性和覆盖面认识不够37
• 3.4.5 立法协调机制缺失导致管理者立法执法的局面造成条块分割的现状37-38
• 第4章 国外涉海机构海上执法协调机制经验借鉴38-42
• 4.1 国外涉海机构海上执法协调机制概况38-39
• 4.1.1 美国涉海机构海上执法协调机制概况38
• 4.1.2 俄罗斯涉海机构海上执法协调机制概况38-39
• 4.1.3 日本涉海机构海上执法协调机制概况39
• 4.2 国外涉海机构海上执法协调机制经验借鉴39-42
• 第5章 完善我国中央涉海机构海上执法协调机制的建议42-48
• 5.1 提升中央涉海机构海上执法协调机构的层级42-43
• 5.1.1 提升中央涉海机构海上执法协调机构在国务院的层级42
• 5.1.2 将海洋安全委员会纳入国家安全委员会管理符合国家整体利益42-43
• 5.2 厘清中央涉海机构海上执法协调机构职能43
• 5.2.1 明确中央涉海机构海上执法协调机构内部成员的职能43
• 5.2.2 厘清中央涉海机构海上执法协调机构之间的关系43
• 5.3 完善中央涉海机构海上执法协调机构运作机制43-46
• 5.3.1 尽快运作完善事机构海洋委员会的运作43-45
• 5.3.2 建立海区联合执法机制45
• 5.3.3 完善配套运行沟通和监督考核制度45-46
• 5.4 加强立法和政策协调改变管理者立法执法的局面46-48
• 5.4.1 管理者立法执法局面的由来46
• 5.4.2 管理者立法执法的制度弊端46-47
• 5.4.3 加强立法和政策协调改变管理者立法的局面47-48
• 第6章 结论48-49
• 参考文献49-52
• 致谢52

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本文编号：304211