需求溢出理论:一种以孔孟治道为核心逻辑的公共管理基础理论

发布时间：2021-04-22 14:40

　　为解决学科内零散知识的整合问题和地方知识与普世知识的转化问题,中国的公共管理学需要一种扎根本土文化的基础理论。作为近年来国内学者提出的一套系统化的原创公共管理理论,需求溢出理论的核心逻辑是循义利他,也就是作为孔孟治道的"居仁由义"。该理论包含公共管理价值论、主体论、客体论、手段论（资源配置论）、知识体系论（学科论）五个理论版块,并在政府职能定位、民生政策、心灵治理、公共利益立法、养老、宗教、基层治理、公共财政、非营利组织等实践问题上有所应用和检验。 

【文章来源】：公共管理与政策评论. 2019,8(02)CSSCI

【文章页数】：19 页

【文章目录】：
一、问题的提出:中国的公共管理学需要 一种扎根本土文化的基础理论
二、需求溢出理论的框架体系及主要观点
    （一） 公共管理价值论
        1.需求溢出理论的公共观
            （1） 公共本质论:公共性的本质属性就是利他性。
            （2） 核心逻辑论:循义利他——居仁由义。
            （3） 价值基准论:传宗人理性。
            （4） 公共之心 （公共精神论） :基于传宗人理性的利他之心。
        2.公共利益论
    （二） 公共管理主体论
        1.从元主体到次生主体的生成机制:
        2.四类次生主体的基本功能路径及相互间的关系
        3.四大类广义社会组织在功能路径上的渐变过渡与功能嵌入
        4. 公共管理组织主体的层级责任:需求溢出的低层优先原则+需求价值排序
    （三） 公共管理客体论 （公共事务论）
        1.公共管理的应然客体:双层公共事务
        2.公共管理的实然客体:公共管理的广度和深度
            （1） 公共管理的广度:公共管理客体的横向描述。
            （2） 公共管理的深度:公共管理客体的纵向描述。
    （四） 公共管理手段论 （资源配置论）
        1.公共管理的二级资源论
            （1） 公共管理的一级资源:人力资源、物力资源和时空资源。
            （2） 公共管理的二级资源:财力资源与心力资源。
        2.资源配置的基本原则
            （1） 价值理性的配置原则:公共性原则——循义利他。
            （2） 工具理性的配置原则:资源效用原则。
        3.资源配置的三种方式与资源配置的结构、框架和自由空间
            （1） 结构化配置与资源配置的结构。
            （2） 框架性配置与资源配置的框架。
            （3） 开放性配置与资源配置的自由空间。
    （五） 公共管理学知识体系论 （学科论） :御器之术+统术之道
        1.单纯有关器的知识:
        2.御器之术:公共管理学与其他学科共享的知识
            （1） 对御人之术的学科共享。
            （2） 对御物之术的学科共享。
            （3） 对御时之术和御空之术的学科共享。
            （4） 对御财之术的学科共享。
            （5） 对御心之术的学科共享。
        3.统术之道——公共管理学的核心知识和灵魂
三、需求溢出理论的具体应用
    （一） 政府职能定位:以需求定供给再定职能而非单纯的以供给定职能
    （二） 民生政策思路:民生三纲领
    （三） 公共利益法治化:以程序性的标准立法取代列举式的范围立法
    （四） 心灵治理:公共管理学的新边疆
    （五） 财政本质及财政公共性:公权保障论
    （六） 国家或社会发展观:在需求正义的基础上追求国民需求的永续保障
    （七） 养老问题:养老制度总体理论与养老保障的差异化制度设计
    （八） 宗教治理:对宗教的治理认知——双层治理
    （九） 非营利组织的社会角色及政策优惠:依据需求正义分类优惠
    （十） 居委会“去行政化”问题:功能资源优配而非“去行政化”
    （十一） 个人的公益捐赠问题:资源的公益效率
    （十二） 城市住宅建设用地使用权续期问题:差异化续期——构建带免费续期面积的累进制缴费续期制度
四、结语:需求溢出理论的知识 品性和理论初心



本文编号：3153952