基于职能维度的行政成本优化研究

发布时间：2021-09-03 15:03

　　行政职能与成本问题一直是备受争议的现实与理论问题。行政职能与成本问题的研究,似乎还是处于一种观点与立场远未一致的分裂状态,有时分歧还非常大。本文认为,导致这种不尽人意状况的一个重要原因,是研究视角与方法的局限。大体上看,对行政职能与成本问题的研究,走的是两条思路,一条是信守新古典经济学理论预设,认为市场可以有效地解决经济社会发展中的问题,因而持“小政府”观点；另一条是信守政府干预主义理论预设,认为政府不时干预是市场能够健康运转的必要条件,因而持“大政府”的观点。目前,关于行政成本的研究,都是建立在政府已经存在的先验的外生的基础上,在这样的基础上,人们在谈论行政成本问题时一般会产生三个方面认识。一是消极意义上看待成本,认为成本增加就是绝对的坏事,要减少行政成本,打造“小政府大社会”,这是经常听到的声音和论调；一是静态地机械地看待行政成本问题,没有将成本问题与分工演化和生产力提高进行动态勾连,无法在生产力发展和政府组织动态演化之间进行有机对接促进；一是行政成本的乐观主义观,将成本与发展间接联系起来,将成本与促进生产力进步和社会事业发展联系在一起,想当然认为成本增加就一定能够增进和改善社会福... 

【文章来源】：南京农业大学江苏省 211工程院校 教育部直属院校

【文章页数】：220 页

【学位级别】：博士

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摘要
ABSTRACT
第一章 导论
    第一节 选题背景及意义
        一、选题背景
        二、选题意义
    第二节 “行政成本”和“行政职能”内涵界定
        一、行政成本内涵界定
        二、行政职能概念阐释
    第三节 国内外行政成本问题研究现状
        一、国外相关研究
        二、国内相关研究
        三、简要评述
    第四节 研究思路及方法
        一、研究思路
        二、研究方法
    第五节 可能的创新与难点
        一、创新之处
        二、研究难点
第二章 当前我国行政成本构成、问题与危害
    第一节 我国行政成本构成状况
        一、行政成本构成
        二、行政成本构成变化
        三、行政成本构成的发展阶段论
    第二节 我国行政成本存在的问题
        一、行政成本增长速度快
        二、行政成本结构不合理
        三、行政成本产出效率低
    第三节 行政成本扩张存在的危害
        一、行政成本畸形膨胀对经济增长的危害
        二、行政成本畸形膨胀对社会发展的危害
        三、行政成本畸形膨胀对制度环境的危害
第三章 传统行政成本优化的方式与瓶颈
    第一节 行政成本优化的内涵
        一、优化的一般含义
        二、成本优化
        三、行政成本优化
    第二节 传统行政成本优化的方式
        一、全力追求“减少”的方式
        二、倾力追求“控制”的方式
        三、尽力追求“适度比例”的方式
    第三节 传统行政成本优化的理论研究及其局限性
        一、职能机构方面强调精简
        二、财政体制方面强调改革
        三、行为方式方面强调规范
        四、考核激励方面强调完善
        五、监督制约方面强调实施
第四章 行政成本优化失灵的理论探讨——新古典理论的困境
    第一节 交易费用概念缺失对行政成本优化的影响
        一、节约行政成本观念不强
        二、行政权力运行不透明
        三、负外部性扩大化倾向
    第二节 静态均衡思想对行政成本优化的限制
        一、预算编制的静态模式
        二、行政职能的静态安排
        三、政府规模扩张的难以遏制
    第三节 激进式改革恶化行政成本优化的效果
        一、行政规模的“精简-膨胀”怪圈
        二、行政方式的路径依赖
        三、行政能力的止步不前
        四、行政影响力的孤立失效
第五章 突破行政成本优化的瓶颈——新兴古典理论的契机
    第一节 新兴古典经济学：动态与静态分析相融合的理论工具
        一、新古典经济学的静态分析优势
        二、演化经济学的动态分析优势
        三、新兴古典经济学的动静融合分析范式
    第二节 静态分析的理论积淀
        一、社会契约理论及其对国家形成的认识
        二、委托代理理论及其对行政职能的探究
        三、公共选抒理论及其对行政成本的剖析
        四、企业型政府理论及其对成本优化的可能
    第三节 新兴古典经济学：研究行政职能与成本的新工具
        一、新兴古典经济学分析框架
        二、分工演化思想及新的内生性视野
        三、分工演化与交易费用
    第四节 行政职能：研究行政成本的前提所在
        一、分工演化视野下的行政职能
        二、分工演化视野下的行政职能与成本
第六章 职能重构：优化行政成本的应然与可行
    第一节 社会分工、职能定位与行政成本的关系
        一、行政职能变迁
        二、社会分工与政府职能的关系
        三、行政职能与行政成本的关系
    第二节 行政成本优化的分工演化视域分析
        一、基于组织发展角度的分析
        二、基于制度支持角度的分析
    第三节 行政成本优化的可行性分析
        一、成本持续扩张现状为行政成本优化提供了政策窗口
        二、成本收益现实差距为行政成本优化提供了实践空间
        三、相关理论研究结论为行政成本优化提供了认识支持
        四、国外成本效率提升为行政成本优化提供了国际借鉴
    第四节 职能优化：行政成本优化的通途
        一、职能定位是优化行政成本总量的根本
        二、职能调整是优化行政成本结构的基础
        三、职能履行方式是行政成本优化效果的保障
第七章 创新行政成本优化的对策建议
    第一节 行政成本优化基本模式
        一、分析社会分工发展状况
        二、明确行政职能定位方向
        三、确定成本优化基本模式
    第二节 我国行政职能战略
        一、定位：政府与市场关系的新战略
        二、结构：职能领域重点的战略转移
    第三节 行政成本优化路径选择
        一、规则支持：加强制度建设
        二、机制支持：深化行政体制改革
        三、组织支持：营造第三部门发展环境
        四、人文支持：加快发展教育
        五、经验支持：合理借鉴国外经验
    第四节 行政成本优化的政策建议
        一、优化行政职能定位：明确职能战略方向
        二、优化行政职能主体：加快事业单位改革
        三、优化行政职能结构：强化履行社会职能
        四、优化行政职能方式：推动公共服务民营化
结语
参考文献
致谢
攻读学位期间已发表的学术论文


【参考文献】：
期刊论文
[1]我国行政成本现状分析及优化路径[J]. 张金融.  中国行政管理. 2011(08)
[2]“新经济思想史”刍议[J]. 贾根良.  社会科学战线. 2010(01)
[3]“第三部门”失灵——以工会为例[J]. 敖双红,王龙飞.  政治与法律. 2009(08)
[4]服务型政府:“主体间”互动的分析视角[J]. 刘祖云.  南京农业大学学报(社会科学版). 2009(01)
[5]透明政府:一个政府模式变革的历史与逻辑[J]. 刘祖云,林莉.  四川大学学报(哲学社会科学版). 2009(01)
[6]政府成本·行政成本·行政管理成本概念之辨析[J]. 董娟.  延边大学学报(社会科学版). 2008(06)
[7]论政府行政成本居高不下的原因和对策[J]. 胡蓉.  天府新论. 2008(S2)
[8]影响行政成本的要素分析[J]. 王怡.  消费导刊. 2008(23)
[9]我国行政成本的现状及分析[J]. 蒋芳.  怀化学院学报. 2008(11)
[10]从新公共管理到整体性治理[J]. 竺乾威.  中国行政管理. 2008(10)

硕士论文
[1]我国政府行政成本现状与对策研究[D]. 段莉.西北大学 2008
[2]我国地方政府公共行政成本研究[D]. 韦子平.南京师范大学 2008
[3]新制度经济学视角下的政府行政成本问题研究[D]. 庄海燕.中国海洋大学 2008
[4]行政成本的影响因素及其控制途径研究[D]. 杨雯.上海交通大学 2007
[5]我国政府行政管理中行政成本问题研究[D]. 刘娟.东南大学 2003



本文编号：3381332