党政机关职工住宅区管理体制改革研究

发布时间：2017-05-03 03:13

  本文关键词：党政机关职工住宅区管理体制改革研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：改革开放以来,我国经济体制改革不断深入,市场在资源配置中发挥了重要的基础性作用,通过引入竞争机制,在优胜劣汰的市场经济规则作用下,资源的配置得到优化,经济效益不断提高,促进了市场经济的蓬勃发展。同时,改革也对各级党政机关后勤服务工作产生了巨大影响。以社会化、市场化、商品化为方向的机关后勤管理体制改革在全国自上而下全面展开。在机关事务管理和后勤保障方面,实施了“管理职能和服务职能相分离”的改革;在机关职工住房保障管理方面,以实行“业主自治管理和物业服务社会化”为目标的改革逐步向前推进。然而,纵观党政机关后勤改革20多年的历程,改革的进展很不平衡。总的看来,机关事务管理和后勤保障方面的改革进展较快,机关职工住宅区管理方面的改革却严重滞后。特别在我国北方许多省份,机关职工住宅区管理社会化改革进展缓慢。此外,还有新的机关职工住宅区通过定向开发、组织团购等方式不断出现,且有蔓延之势。这些尚未改革的机关职工房改房住宅区或新出现的机关职工住宅区,由于仍沿用计划经济时代行政化、福利型、封闭式的管理方式,管理服务工作效率低、服务质量差,运行成本高、浪费严重,政府人力、物力、财力投入大。这些党政机关职工住宅区的现状,不仅拖了机关后勤改革整体进程的后腿,增加了财政负担,而且还产生了不少社会负面影响。党的十八届三中全会指出,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。本文运用公共管理理论,立足于社会化、市场化改革,从公共资源配置的角度和转变政府职能、建设节约型机关的高度,采取比较分析和理论与实践相结合的方法,对党政机关职工住宅区的管理体制改革进行深入细致的研究。具体以山东省Z市为例,经过实地调研,从剖析机关职工住宅区管理体制中存在的种种弊端入手,通过对资源的配置使用中存在的铺张浪费、服务质量差、工作效率低等现状进行并分析原因,对社会化改革的必要性和可行性进行分析,提高对改革重要性、必要性认识,增强改革的信心和紧迫感、责任感。提出了改革目标—实行物业管理服务社会化及推进措施,并对改革中可能出现的问题和困难进行研究,拟定相应的解决办法,为改革建言献策。
【关键词】：机关职工住宅区 后勤改革 政府职能转变 社区改革 社会化
【学位授予单位】：西北农林科技大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630;D669.3
【目录】：

• 摘要5-6
• ABSTRACT6-11
• 第一章 导言11-21
• 1.1 研究的理由、背景、目的和意义11-14
• 1.1.1 研究的理由11
• 1.1.2 研究的背景11-13
• 1.1.2.1 历史背景11-12
• 1.1.2.2 现实背景12-13
• 1.1.3 研究的目的13
• 1.1.4 研究的意义13-14
• 1.1.4.1 研究的理论意义13
• 1.1.4.2 研究的现实意义13-14
• 1.2 研究的理论依据14-16
• 1.2.1 新公共管理理论14
• 1.2.2 公共选择理论14-15
• 1.2.3 财政职能理论15
• 1.2.4 多中心治理理论15-16
• 1.3 国内外研究现状16-19
• 1.3.1.国外研究概况16-17
• 1.3.1.1 政府职能定位方面的研究16-17
• 1.3.1.2 政府公共服务改革方向的研究17
• 1.3.2 国内研究概况17-18
• 1.3.3 简单述评18-19
• 1.4 主要内容和研究方法19
• 1.4.1 研究内容19
• 1.4.2 研究方法19
• 1.5 预期结果和可能的创新点19-21
• 1.5.1 预期结果19-20
• 1.5.2 本研究可能的创新点20-21
• 第二章 党政机关职工住宅区及其管理体制21-27
• 2.1 计划经济体制下的党政机关职工住宅区21-23
• 2.1.1 我国“单位社区”的形成及其特点21-22
• 2.1.2 党政机关职工住宅区的特有属性22
• 2.1.3 党政机关职工住宅区管理体制22-23
• 2.2 房改后党政机关职工住宅区管理体制的变化23-27
• 2.2.1 房改对传统居住习惯和管理理念的冲击24
• 2.2.2 房改后管理体制渐进式演变24-25
• 2.2.3 党政机关职工住宅区新的存在形式25-27
• 第三章 党政机关职工住宅区管理体制改革的必要性探讨27-32
• 3.1 改革是社会发展与进步的必然要求27-28
• 3.1.1 改革是党政机关遵纪守法和党风廉政建设的实际行动27
• 3.1.2 改革是党政机关后勤体制改革的重要内容27
• 3.1.3 改革是提高管理服务质量和节约公共资源的有效途径27-28
• 3.2 现行管理体制的弊端危害大28-32
• 3.2.1“政府失灵”造成公共资源浪费28-30
• 3.2.2 管理服务质量监管缺失30
• 3.2.3 管理不善导致脏乱差30-31
• 3.2.4 行政化配送的物业补贴方式不公平31
• 3.2.5 管理维修经费日趋紧张31-32
• 第四章 党政机关职工住宅区管理体制社会化改革的可行性分析32-44
• 4.1 实现改革目标的有利条件32-33
• 4.1.1 机关后勤管理体制改革日益深入32
• 4.1.2 相关法律法规不断健全32
• 4.1.3 住户市场经济意识逐步增强32
• 4.1.4 丰富的国内外物业管理实践经验可供借鉴32-33
• 4.2 实施改革的制约因素33-36
• 4.2.1 陈旧价值观念的束缚33-34
• 4.2.1.1 根深蒂固的等级观念33
• 4.2.1.2 有事找单位的惯性思维33
• 4.2.1.3 对高收费、乱收费的忧虑33-34
• 4.2.1.4“黑恶物业”恐惧症34
• 4.2.2 来自于体制内的抵触情绪34-35
• 4.2.3 人员精简难实施35
• 4.2.4 维修经费有缺口35-36
• 4.3 国内外可供借鉴的经验36-43
• 4.3.1 境外社区和物业管理模式36-37
• 4.3.2 国内物业管理经验和党政机关职工住宅区管理模式探索37-43
• 4.3.2.1“光明小区模式”39-41
• 4.3.2.2 党政机关职工住宅区社会化管理改革新进展41-43
• 4.3.2.3 国内外物业管理模式的启发43
• 4.4 可行性分析结论43-44
• 第五章 改革的目标及措施44-52
• 5.1 改革的目标取向—物业管理服务社会化44-46
• 5.1.1 社会化物业管理模式及其特点44-45
• 5.1.2 物业管理服务社会化的优越性45-46
• 5.2 推进改革的措施46-52
• 5.2.1 实行业主自治管理46-47
• 5.2.1.1 依法建立业主自治组织46-47
• 5.2.1.2 建立居民监督制约机制47
• 5.2.2 市场化运作、标准化服务、规范化管理47-48
• 5.2.3 保护业主的合法权利48
• 5.2.4 建立良性的公共维修机制48-49
• 5.2.4.1 公共维修的资金保障48
• 5.2.4.2 落实专业服务单位的公共设施维修责任48-49
• 5.2.5 物业服务产品的商品化供给49
• 5.2.6 优化人力资源配置49-50
• 5.2.7 创建文明和谐小区50-52
• 5.2.7.1 倡导社区生活人人平等50
• 5.2.7.2 制定并自觉遵守管理规约50-51
• 5.2.7.3 倡导邻里和睦相处、守望相助51
• 5.2.7.4 开展丰富多彩的文体活动51-52
• 参考文献52-54
• 致谢54-55
• 作者简介55

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