大部制改革视域下综合执法的实践研究

发布时间：2017-05-16 02:02

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【摘要】：大部制是对大部门体制的简称：是指以职能相近、业务范围相同为目的，将政府综合职能、管理事项相对集中的部门合并，组成超级大部门的政府组织体制，大部制的目的是提高政府工作效率。政府职能简单可概况为三大类：决策及规程制定、监督检查和执行。本文论述重点为大部制改革下的综合执法，隶属于政府职能中的执行部分。2009年底，顺德开始实行大部制。将原区环境保护局、区城市管理行政执法局，，区交通局（港航管理局）不包含交通建设的职责，区建设局的公用事业管理职责，整体划入到区环境运输和城市管理局。隶属合并前各局的环保执法、城市管理综合执法、交通执法及原水利局的水政执法职责也一同合并，确立了大交通环保和城市管理的综合执法的现状。 本文对顺德区环境运输和城市管理局综合执法现状做深入调查研究，从区级执法机关到各镇（街道）基层执法机关。从执法人员数量、人员分工到执法装备基本情况。大部制改革后，综合执法面临困境，主要问题有：执法人员执法装备不能满足日常执法需求，权责划分混淆不清，职能不明晰，分工不明确，执法权限未能全部下放，基层执法存在难度。缺乏日常和集中的法律法规培训，执法人员缺乏专业知识和凝聚力，执法办公系统和电子政务系统数据无法对接，工作人员不能共享使用平台，降低了工作效率。 本文从六大方面分析了产生困境的原因，并运用新公共管理理论、整体性治理理论和行政生态学理论提出优化对策。从六大层面提高：首先要确立法律法规权威性；科学合理划分监管权限；科学下放执法职能；加强执法人员法律法规培训，提高执法人员素质；适度增加执法经费，增强执法装备；实现办公信息系统化，提升监空能力。 文章最后，借鉴了新加坡、香港及部分地区综合执法的经验，并与顺德区综合执法现状进行异同对比，希望对顺德区综合执法工作有所启示。 得出结论为：顺德区环境运输和城市管理局跨部门、非同一领域、无职能交叉的综合执法合并是不科学的，由于受政府编制影响，应先在内部理顺职能。形成单一的大交通综合执法、大环保执法和城市管理综合执法，三大独立运行的执法系统，同时区级两级执法部门要理清各自的责任权限，区局做到统筹及合理下放权限，基层分局要做好实施执行，真正提高执法效能，实现大部制的根本目标。
【关键词】：大部制改革 综合执法 整体性治理 行政生态理论 对策
【学位授予单位】：吉林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D922.1
【目录】：

• 中文摘要4-6
• Abstract6-10
• 第1章 绪论10-12
• 1.1 研究背景10
• 1.2 研究目的10
• 1.3 研究意义10-11
• 1.4 研究内容11
• 1.5 研究方法11-12
• 第2章 基本概念界定与理论来源12-18
• 2.1 基本概念界定12-15
• 2.2 相关理论来源15-18
• 第3章 佛山市顺德区环境运输和城市管理局执法的现状18-33
• 3.1 顺德区环境运输和城市管理执法概况18-25
• 3.2 顺德区环境运输和城市管理综合执法困境25-28
• 3.3 顺德区环境运输和城市管理执法困境原因分析28-33
• 第4章 顺德区环境运输和城市管理综合执法优化对策33-42
• 4.1 法律层面：确立法律法规的权威性33-34
• 4.2 权力界定层面：以科学合理为原则，合理划分监管和执行权限34-36
• 4.3 权力行使层面：以权责统一为原则，科学下放执法职能36-37
• 4.4 执法主体层面：人力资源的高效整合37-38
• 4.5 配套措施层面：适度增加执法经费，增强执法人员装备38-40
• 4.6 管理技术层面：实现办公信息系统化，提升监控能力40-42
• 第5章 新加坡、香港及部分地区综合执法的相关经验及启示42-48
• 5.1 新加坡、香港与顺德区对比的意义42-43
• 5.2 新加坡、香港和部分地区综合执法工作概述43-44
• 5.3 顺德区与新加坡、香港综合执法工作异同比较44-45
• 5.4 各地区综合执法工作对顺德区的启示45-48
• 结论48-49
• 参考文献49-52
• 附录52-54
• 致谢54

【参考文献】

中国期刊全文数据库 前2条

1 龚常;曾维和;凌峰;;我国大部制改革述评[J];政治学研究;2008年03期

2 范广垠;;大部制的理论基础与实践风险[J];同济大学学报(社会科学版);2009年01期

中国博士学位论文全文数据库 前1条

1 董朝君;深圳大部制改革研究[D];武汉大学;2011年

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本文编号：369325