东川矿区移民搬迁安置问题研究

发布时间：2017-05-17 12:10

  本文关键词：东川矿区移民搬迁安置问题研究，，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：资源型城市作为国家发展壮大的内生动力和源泉,为我国的富强和崛起贡献了不可磨灭的力量。同时,以特有资源为支柱产业的城市,也带动、富裕了相当一部分的城市内人口。东川,这座因矿而生、因矿闻名、因矿兴衰的矿城,自殷商时代就开始了铜矿开采活动；在清代,支持起了大清王朝财政金融的“半币江山”；到“一五”时期,东川铜矿被列为全国重点建设的156个项目之一,成为我国重要的有色金属工业基地。然而,长期以来对矿产资源的过度开采,导致资源消耗加快,铜基础储量濒临枯竭,对东川的可持续发展构成巨大威胁。2008年,经国务院批准,东川被列为全国44个资源枯竭型试点城市之一。铜矿资源的过度开发和利用带来了诸多负面影响,从近期看,矿产资源的浪费、矿山开发秩序混乱、矿山安全生产形势严峻、矿山生态破坏严重等问题接踵而来,给地方政府的管理带来了极大的挑战；从长远看,寅吃卯粮,“吃子孙饭、断子孙路”,国家难以持续发展。而矿山生态破坏所产生的影响波及面广、治理成本高、治理难度大,也使东川的转型和发展陷入僵局。东川矿区面积广阔,铜矿资源丰富。由于开采年限久远、开采方法单一、开采过程缺乏科学合理的规划,在矿区逐步形成了一定规模的矿山采空区,部分采空区地表塌陷严重,形成了大量的塌陷区。区域生态功能退化导致滑坡、泥石流等多种自然灾害频发,地质灾害隐患区点多面广,直接影响并危及居住在采空区、塌陷区和地质灾害隐患区(以下简称“三区”)范围群众的正常生产生活秩序。如：长期的矿产开采致使当地水源点水位下降,造成群众生产生活用水困难,制约了经济社会的发展,当地居民基本丧失生存发展空间；居住在“三区”范围内的群众,时常会因点暴雨或连续降雨引发的山体滑坡、泥石流等地质灾害而受困、受灾,生活苦不堪言。所以,移民搬迁成为帮助“三区”群众脱离危险生产生活区域,重新发展、重建家园的不二选择。本文从东川矿区概况入手,以东川矿业的发展为脉络,抽丝剥茧,通过实地走访、察看,展示了矿业发展给东川人民的生产生活造成的影响。笔者认为,要解决居住在“三区”群众的生存困境,必须进行移民搬迁。本文以东川“三区”移民搬迁(一期)项目实施的全过程为聚焦点,对东川“三区”移民搬迁、安置问题进行深入研究,通过文献研究法、统计资料分析法、访谈法和问卷调查法,围绕整体性治理理论、公共政策理论、推拉理论和社会认同理论,分析东川“三区”移民搬迁安置工作凸显出的问题,包括：采空区塌陷区地质灾害隐患区(“三区”)资源环境问题突出、移民政策体系不完善、基层政府权责不对等、信访问题突出、移民社会融合难等。结合笔者查阅的文献资料及所学的专业知识和从事相关工作的阅历,运用生态移民、移民的社会适应及公共管理理论,提出东川“三区”移民搬迁安置工作的合理化对策建议：一、理顺矿业秩序；二、完善政策制定机制；三、加强部门协作水平；四、丰富信访工作内涵；五、提升社区管理水平。东川“三区”移民搬迁安置工作是全区、全市乃至全省关心、关注的民生问题、社会问题。因时间和经历有限,笔者的研究还有许多不足的地方,然而本文中的图片、图表、数据、资料均来源真实可靠,期望在今后(二期、三期、四期、五期)移民搬迁安置工作中,本文研究成果能够为地方政府的决策提供理论参考和实践依据。
【关键词】：矿区移民 搬迁安置 资源枯竭型城市 东川区
【学位授予单位】：云南财经大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D632.4
【目录】：

• 摘要3-5
• ABSTRACT5-12
• 绪论12-22
• 一、 研究背景与意义12-14
• (一) 研究背景12-13
• (二) 研究意义13-14
• 二、 国内外文献综述14-18
• (一) 国外研究现状14-15
• (二) 国内研究现状15-17
• (三) 国内外研究述评17-18
• 三、 矿区移民搬迁安置研究的理论基础18-21
• (一) 相关概念界定18-19
• (二) 理论视角19-21
• 四、 研究方法21-22
• (一) 文献研究法21
• (二) 统计资料分析法21
• (三) 访谈法21
• (四) 问卷调查法21-22
• 第一章 东川矿区移民搬迁安置现状22-50
• 第一节 东川矿区变迁22-29
• 一、 东川矿区概况22-23
• 二、 东川矿业发展23-27
• 三、 东川矿务局关闭破产27-28
• 四、 撤市改区28-29
• 第二节 东川矿区移民搬迁安置工作组织机构29-33
• 一、 组织机构及工作职责29-31
• 二、 工作流程31-33
• 第三节 东川矿区移民搬迁情况33-37
• 一、 政策分析33-34
• 二、 搬迁范围34-35
• 三、 搬迁规模35-37
• 第四节 东川矿区移民安置情况37-50
• 一、 政策分析37-40
• 二、 安置地点40-41
• 三、 安置前后移民社会适应性分析41-50
• 第二章 东川矿区移民搬迁安置存在的问题及原因分析50-63
• 第一节 “三区”资源环境问题突出50-52
• 一、 矿业活动久远,生态环境脆弱50
• 二、 产业结构单一,发展空间受限50-51
• 三、 环境(污染)事件频发51-52
• 第二节 移民政策体系不完善52-54
• 一、 移民搬迁对象界定复杂52-53
• 二、 补偿机制不健全53-54
• 第三节 基层政府权责不对等54-57
• 一、 乡镇政府缺乏话语权54-55
• 二、 乡镇政府存在基本公共服务供给困境55-56
• 三、 职能部门缺乏主动管理和相互协作意识56-57
• 第四节 信访矛盾问题突出57-60
• 一、 现有信访制度不健全57-58
• 二、 群众“信访不信法”思想严重58-59
• 三、 信访法制化面临困境59
• 四、 基层政府应对群众信访能力有限59-60
• 第五节 搬迁户社会融合难60-63
• 一、 搬迁户的城市融入难60-61
• 二、 迁入地原住民适应难61
• 三、 移民搬迁地点规划不合理61-63
• 第三章 东川矿区移民搬迁安置工作对策建议63-74
• 第一节 理顺地方矿业秩序63-66
• 一、 规范矿业生产秩序63-64
• 二、 加强地质灾害治理64-65
• 三、 完善新闻发言人制度65-66
• 第二节 完善政策制定机制66-68
• 一、 增加公民参与程度66-67
• 二、 提升公民参与能力67-68
• 第三节 加强部门协作水平68-70
• 一、 重视基层政府的意见建议68-69
• 二、 提升基层政府基本公共服务供给水平69
• 三、 加强对相关部门履职的跟踪问效69-70
• 第四节 丰富信访工作内涵70-72
• 一、 完善信访制度设计70
• 二、 完善权利救济机制70-71
• 三、 加大信访立法力度71
• 四、 加强信访工作队伍建设71-72
• 第五节 提升社区管理水平72-74
• 一、 完善移民后续社会管理72-73
• 二、 积极推动移民城市化进程73-74
• 结语74-75
• 参考文献75-80
• 附录80-92
• 致谢92-93

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本文编号：373366