地方政府购买公共服务的策略研究

发布时间：2017-05-18 01:13

  本文关键词：地方政府购买公共服务的策略研究，由笔耕文化传播整理发布。

【摘要】：政府购买公共服务是指政府将原来直接提供的公共服务项目通过特定的方式,交给各类社会组织来完成,并根据社会组织提供公共服务的质量和数量来支付费用。这种新型的公共服务供给方式起源于20世纪70年代末西方出现的新公共管理运动,并在欧美等发达国家得到了普遍应用。我国在20世纪90年代中期开始尝试在公共服务领域引入政府购买,近年来我国各级地方政府不断探索和推进政府购买公共服务。当前我国改革开放进入“深水区”,推进政府购买公共服务,有利于促进政府职能转变,构建服务型政府；有利于改善公共服务供给机制,满足群众需求；有利于培育各类社会组织,填补政府公共服务领域中的空白。2013年7月31日,李克强总理主持召开国务院常务会议,明确将适合市场化方式提供的公共服务事项,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。十八届三中全会明确提出要推广政府购买服务,凡事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。但是总体而言政府购买公共服务在我国还处于初级阶段。各级地方政府在进行公共服务购买时,“买什么、向谁买、怎么买、买得效果怎么样”,这种疑问普遍存在。本文首先对国内外政府购买公共服务的相关研究和实践情况做了综述,其次介绍了本文涉及的政府购买公共服务的相关概念定义和理论基础。接下来,文章对地方政府购买公共服务的现状做了描述,回顾了地方政府购买公共服务的法律保障、政策保障以及取得的成效。接着分析了目前政府购买公共服务过程中存在的问题,并对地方政府购买公共服务中涉及的利益主体进行角色定位。接着,文章先在具体操作层面提出了推进地方政府购买公共服务的相关策略,主要包括,第一,提出了推进地方政府购买公共服务的基本原则。第二,在组织架构方面,整个政府购买公共服务组织应该包含两种职能组织,公共服务购买机构和社会组织管理机构。第三,在购买的决策阶段应该注重制定采购目录、编制采购计划、确定采购项目、安排采购资金。在购买的执行阶段应该注重确定购买方式、公开选择承接机构、签订购买合同、进行实时监督。在购买验收阶段应该注重以内部项目评估和外部项目评估结合的方式进行,并根据结果兑付资金和进行考核奖惩。以太仓市购买公共文化服务为例,验证了文章提出的相关操作层面策略的可行性。太仓市政府在进行购买公共服务时,还建立了一套购买公共服务的政策机制。因此,文章在最后对制度建立也提出了相应的策略。在前置阶段,首先要积极推进地方政府购买公共服务,其次需要有序稳妥扩大购买公共服务范围,三是积极培育社会组织。在执行阶段,需要规范地方政府购买公共服务购买流程,推进合同制购买。在验收阶段,需要确定评估的详细内容、选择合适的评估方式、设立评估的参照标准、建立合理的考核奖惩。
【关键词】：地方政府 公共服务 策略
【学位授予单位】：东南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要5-6
• Abstract6-9
• 绪论9-18
• 一、选题的背景和意义9-10
• 二、国内外相关研究综述10-16
• (一) 国内政府购买公共服务的研究综述和实践10-12
• (二) 国外政府购买公共服务的研究综述和实践12-16
• 三、本文研究的思路和方法16
• 四、本文研究的主要内容和框架结构16-17
• 五、本文拟解决的主要问题17-18
• 第一章 地方政府购买公共服务的概念界定和相关理论回顾18-22
• 第一节 地方政府购买公共服务的概念界定18-20
• (一) 公共服务18
• (二) 政府采购18-19
• (三) 政府购买公共服务19-20
• (四) 地方政府20
• 第二节 地方政府购买公共服务的理论回顾20-21
• (一) 新公共管理理论20-21
• (二) 新公共服务理论21
• (三) 服务型政府理论21
• 第三节 本章小结21-22
• 第二章 地方政府购买公共服务现状、存在问题和角色分析22-29
• 第一节 地方政府购买公共服务的现状22-24
• (一) 地方政府购买公共服务涉及的领域22
• (二) 地方政府购买公共服务的法律保障和政策保障22-23
• (三) 地方政府购买公共服务的成效23-24
• 第二节 地方政府购买公共服务存在的问题24-27
• (一) 地方政府对购买公共服务的认识存在不足24-25
• (二) 社会组织发展存在障碍25-26
• (三) 购买公共服务的实施过程有待完善26
• (四) 公共服务的受益方参与度不高26-27
• 第三节 地方政府购买公共服务中的角色分析27-28
• (一) 购买主体的四重角色27
• (二) 承接主体的双重定位27-28
• (三) 受益方的双重身份28
• 第四节 本章小结28-29
• 第三章 地方政府购买公共服务的实施策略29-39
• 第一节 地方政府购买公共服务的基本原则29
• 第二节 地方政府购买公共服务组织架构的策略研究29-30
• (一) 公共服务购买组织30
• (二) 社会组织管理机构30
• 第三节 地方政府购买公共服务操作过程的策略研究30-35
• (一) 购买决策阶段30-32
• (二) 购买执行阶段32-34
• (三) 购买验收阶段34-35
• 第四节 地方政府购买公共服务实证—以太仓市购买公共文化服务为例35-38
• (一) 项目决策阶段35-36
• (二) 项目执行阶段36
• (三) 项目验收阶段36-37
• (四) 太仓市政府购买公共服务的政策机制37-38
• 第五节 本章小结38-39
• 第四章 地方政府购买公共服务的政策建议39-44
• 第一节 地方政府购买公共服务前置阶段的政策建议39-41
• (一) 转变观念推进地方政府购买公共服务39-40
• (二) 扩大购买公共服务范围40
• (三) 积极培育社会组织40-41
• 第二节 地方政府购买公共服务执行阶段的政策建议41-42
• (一) 推进合同制购买41
• (二) 规范地方政府购买公共服务流程41-42
• 第三节 地方政府购买公共服务验收阶段的政策建议42-43
• (一) 确定评估的详细内容42
• (二) 选择合适的评估方式42
• (三) 设立评估的参照标准42-43
• (四) 合理的评价评估结果43
• 第四节 本章小结43-44
• 总结与展望44-45
• 总结44
• 展望44-45
• 致谢45-46
• 参考文献46-48
• 作者简介48

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本文编号：374872