光盘行动的经济学思考

　　2013年1月16日，一位叫徐侠客的新闻工作者在腾讯微博发起“光盘行动”，倡导网友珍惜粮食，加入行动。网民纷纷响应，摄取照片，收集资料，迅速撰写出有关餐桌浪费的内参。习近平总书记很快就内参作出“厉行节约，反对浪费”的批示。2013年1月20日，中共中央办公厅发出通知，要求严格落实各项节约措施，坚决杜绝公款浪费现象，使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。“光盘行动”一推出，各大主流媒体迅速跟进，以各种形式配合宣传，该曝光的曝光，该表彰的表彰，一夜之间收到立竿见影的功效。据悉，国家部委公务餐桌率先简约，社会各界团拜、年终聚餐的饭菜数量也大为减少。很快，网络世界也跟着凑趣，不断有热帖教人在饭店就餐如何点菜、点多少为恰到好处等等。

　　笔者欣喜之余，产生一些忧虑：光盘行为能持续多久

　　如何从根本上杜绝餐桌浪费

　　餐桌浪费的经济学原因“光盘行动”的道德性、正义性，乃至科学性均毋庸置疑。然而，笔者认为，把减少餐桌浪费行为依赖于党和政府的号召，依赖于媒体的监督，或者束之于道德，乃至上升为文明习惯来倡导，或者凭国人的思想觉悟来遏制，凡此种种，虽然有效，但也有限。要让“光盘行动”持续下去，就要找到餐桌浪费的症结所在。有人认为，是国人好面子的文化心理导致了浪费现象的出现。

　　这种说法不无道理。的确，无论公务招待还是私人宴请，点菜上酒时，主人总是希望宽备窄用；如果客人们将饭菜吃得盘光碗净，主人则觉得没面子，或许会被人看作小气。但是，笔者以为，仅仅把餐桌浪费的原因归结于文化心理未免偏颇。须知，中国人固然好面子，但是，亦有珍惜粮食、不能暴殄天物的文化传统。古代私塾课本《朱子治家格言》则教小孩：“一粥一饭，当思来处不易；半丝半缕，恒念物力维艰。”唐诗中“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”的名句，可谓家喻户晓，妇孺皆知。所以，主人请客，为了脸面，点菜丰盛些是有的，但绝不可能出现动辄满桌酒肉、稍动筷箸就被撤下的现象。据《健康时报》2013年1月14日刊登的文章称，“我国城市餐厨垃圾的年产生量不低于6000万吨。全国一年仅餐饮浪费的食物相当于倒掉了两亿人一年的口粮。全国每年浪费食物总量折合粮食约500亿公斤，相当于全国粮食总产量的1／10。”不仅如此，即或举家过日子，餐桌上的剩饭馒头随手丢弃，吃不完的饭菜当作垃圾倒掉的现象亦相当惊人。文中还透露：“我国个人和家庭每年可能浪费约110亿斤粮食，相当于1500万人一年的口粮。”由此看来，餐桌浪费现象不仅来自于饭店宴请，家庭餐桌也存在餐桌浪费，即便是学生餐厅，浪费亦十分惊人。

　　那么，究竟是什么原因造成餐桌浪费如此之惊人呢?笔者认为有两个原因：一是农副产品价格过低；二是制度缺陷。先说农产品定价不合理，特别是食品定价过低。市场经济理论认为，浪费和短缺都是市场没有达到均衡的极端情况下的产物。浪费，其实是供大于求的状态，原因是价格低于均衡水平，从而造成资源不能高效利用。也就是说，价格，作为市场发挥机制的核心被扭曲了。由于多种原因，我国长期以来一直人为地压低农产品价格，尤其是粮食价格，笔耕论文，致使价格机制没有充分发挥作用。餐桌浪费的经济根源是饭菜价格太便宜，人们不珍惜。或者可以这样认为，人们浪费的不是自己挣来的，而是农民辛苦所得；由于农副产品价格太低，农民劳动不被人重视。其实，农副产品价格过低，由来已久。改革开放前，中国经济发展的原因之一，就有压低农副产品价格的因素；改革开放以后，农副产品的价格有所提高，农民的劳动价值有所上升，但是，与其他产品相比，农副产品价格上升的幅度是最小的；与其他阶层的劳动相比，农民的耕作劳动所得仍然是最低的。经过3O多年的发展，大家从吃上白面馒头、吃上肉，到吃饱了、吃好了，连富贵病都成难题了，猛然发现食物浪费居然如此惊人。但是，有多少人知道：城里人收入高了，可是，这收入的一部分是农民本该得到而没有得到的呢?你吃的一碗米饭本该值十块钱，现在只需要掏一块钱。所以，你吃一碗、扔一碗也不觉得可惜。发达国家食品价格都比较高，原因是它就值那么高，所以，少有餐桌浪费现象。

　　运用经济学原理还能解释出造成餐桌浪费的另一个重要原因，就是被浪费的物质产权缺失。尤其是公款吃喝，常常点得多、吃得贵、吃得排场而造成浪费。公款招待时，为什么招待方点菜时专点高档菜，要酒时只要品牌酒，因为花的钱不是自己的，甚至这些钱只能化作招待费，你吃还是不吃，钱必须用来招待，否则就是违犯财务制度。相反，一对小夫妻到餐馆点菜，一般都要精打细算，即使吃不完往往还会打包，因为钱是自己的，从餐桌上省出来的钱可以另作他用。这就是产权的问题。产权一旦确定，这钱是我的，那么，就以花得少而吃得舒服为目标。如果钱是公共的，换句话说，不知道是谁的，反正不是我的，省下来也不能发到我手里，那就以吃得越贵越好为出发点。还有一点，就是资源的用途。在公共财政、资源管控的条件下，资源用途越是单一，资源利用率就越低下。虽然资源有多种用途，但体制规定用处只此一种，那么资源浪费就严重。比如预算规定这笔资金只能用于招待，买电脑和耗材不行，差旅交通不行，发工资福利更不行，那么不吃，这钱就花不出去；为了完成把钱花出去这项任务，那就算吃一半扔一半也要花掉这项经费。如此，焉有不浪费之理?

　　2．根除餐桌浪费的经济学办法基于以上两点，笔者认为，凡欲根除多数人的浪费行为，规范的制度之治，解决问题的成本和解决问题的彻底性均要优于其他措施和手段。从经济学的角度探究“舌尖上的浪费”之根源，告诉国人尤其是管理阶层，要想彻底杜绝餐桌浪费，首先要逐步放开农副产品价格，还利于农民。这个问题在我国极其容易解决，因为农副产品的定价权在政府；如果对农副产品调价的幅度和频率像调燃油价格一样，那么，就不愁农副产品价格不合理了。

　　这里有一个关键性问题，即在科学制定粮食和农副产品价格的同时，要注意平抑其他物价，乃至平抑国家单位人员的工资。自建国以来，我国的国家资本积累，有一大部分是靠“剪刀差”形成的，或者说是靠挤兑农民的利益得来的；改革开放以后，农民仍然没有足额得到合理的利益。所以，笔者断言，在我国，无论是在政策行为还是在意识形态领域里，“剪刀差”的惯性一定要  遏制住。否则，提高粮食和农副产品价格之后，不但农民得不到应有的利益，反而会给农民带来更大的经济损失。

　　这就需要发挥政府强有力的调控主体作用。所以，要特别注意避免有人以粮食价格涨了、劳动成本提高了为理由，使其他物价和工资跟风甚至加倍上涨。到头来，不仅不能杜绝餐桌浪费，反而把农民害得更惨。这样调控还有一个最大的好处，是可以解决长期困扰我国经济社会的老大难问题—— 农民增收难问题，也是城乡居民收入悬殊过大的问题。限于篇幅，这里暂不予论述。

　　其次，运用改革的手段，弥补制度缺陷。尤其是要加强公共财政的管控，使公共财产权真正属于公共。譬如，严控行政事业单位的招待费。其实，招待行为本身也是物质短缺时期的产物。那时候，人们生活水平低，以丰盛的饭菜招待上级领导或远道来的客人，以示盛情和尊重。新时期，人们生活水平普遍提高了，再用丰盛的饭菜来盛情招待，早已成为宾客的负担。所以，要对国家行政事业以及国企等单位的接待制度进行深层次的改革：一是减少接待费的总量，二是严格审批程序，三是加大公开与监督力度。甚至也可以在改革工资的过程中，把必要的招待费和公务员的工作性质及个人工资捆绑在一起，实行经费包干。规定招待费超支那一部分由本人支付，另一方面节约可以归己，以此提高控制餐桌浪费的关切度和内动力。与此同时，建立严格的公款消费审计制度。

　　其三，立法部门要尽快起草包括反对餐桌浪费在内的《反浪费法》。在这个问题上，共产党在建党之初就有明确要求；我国历届领导人都有论述，最具权威的要数毛泽东同志“贪污和浪费是极大的犯罪”的论断。在依法治国的道路上，只有立法，才能真正步入包括餐桌文明在内的现代文明社会。当然，要建设高度文明的国家，各级党和政府人员的号召与表率作用，舆论宣传、公共监督、道德教育、文化建设等等都是不可或缺的重要因素。

　　总之，笔者认为，餐桌浪费是惊人的，但我们相信是完全可以从根本上杜绝的。运用经济学原理，从制度上解决问题，运用法治，既可以减少餐桌浪费，还有利于增加农民收入；既有利于缩小城乡差别，又可以密切干群关系，净化社会环境，更有利于我们建设和谐社会和全面小康社会。