我国应急物资储备体系优化探析
我国政府高度重视应急物资储备，与此同时在应急物资储备方面做了很多成绩，已经初步构成了国、省、市三级政府应急物资储备体系，然而在面对突发事件时仍然有着很多问题。很多事实已经证明做好突发事件应急物资的储备已成为现在政府部门和学术界非常关注的问题。
一、现在我国应急物资储备发展状况
1．全国应急物资储备网络已初步构成自从张北地区发生地震以来，我国民政部、财政部制定了《关于构建中央级救灾物资储备制度规章的通知》，这标志着我国在全国的范围内构建了明确清楚的救灾物资储备制度规章 现在我国有1O个中央级别的应对紧急事件储备物资代储部门机构，它们分布在：河南省、湖南省、湖北省、广西省、陕西省、黑龙江省、四川等省(区、市)、有天津市、辽宁省、安徽省的民政厅，在全国范围内已设立合肥市、哈尔滨市、郑州市、南宁市、西安市、长沙市、武汉市、天津市、沈阳市、成都市1O个中央应对紧急事件物资储备中心；除此之外，在31个省市以及直辖市和新疆构建兵团构建了省级应对紧急事件物资储备中心；251个地市构建了地级储备中心，占有全部地市的75．3% ；1 079个县构建了县级储备中心，占有全部县市的37．7%。我国应对紧急事件物资储备的网络已逐渐构成。
2．救灾应对组织性强在我国，应对突发紧急事件管理任务的行政管辖机构是国务院。在国务院总理的指挥下，紧急公共事件的应对管理任务由国务院常务会议和我国有关紧急公共事件应对紧急事件指挥机构下达。一旦有大灾难发生的时候，包含我国发展改革委员会、水利部、农业部、交通部、财政部、卫生部、中国人民银行等众多职能机构，积极参与救援任务。
为保证在救灾行动中各部门能平衡一致，我国已经正式投入使用“全国灾情信息管理系统”。这个体系能对县级以及以上的区域的灾情危害实时监管，在二十四小时内提交灾情危害评判报告并提出支援计划，还能够细致地记录地方政府各项救灾举措。逐渐表明了我国救灾快速反应“部队”的作战综合能力。
二、我国应急物资储备体系存在的问题
1．政府应急物资储备管理体制有弊端我国应急物资储备管理体制不完善，其重要原因是应用以行政管理为基础的垂直管理框架方式。一方面，从事项范围看，我国应急事件管理制度表现出“分类管理、分级职责、属地为主”的特征，就是在中央政府的统一领导下，应用分类别、分部门的管理模式，在灾情危害产生、发展、结束的不同时期，依据各职能部门的职能实行分时期管理。这样，不同体系、不同灾种的应对紧急事件储备物资之间就会有着管理上各自为政、缺少互相平衡以及重复构建等问题，减少了救灾资本配置的合理性，又使应急物资的供应缺少及时性和行之有效性。
另一方面，从地域范围来看，我国应对紧急事件物资储备的主体主要是市级以上人民政府和易发、多发紧急事件区域的县级人民政府，由于各级政府的实际状况、规章制度、管控水平及管控的意识上是不一样的，客观上造成各地域之间应对紧急事件物资存储的差异，以及无法统一平衡的状况。
2．应急物资的存储模式单一从理论上讲，应急物资存储模式分类为实物存储、合同存储和生产综合能力存储三种。现在，我国应急事件物资存储以单一的实物存储为主，合同存储和生产综合能力存储所占有比率很小。在中央一级，《中央级救灾存储物资管控办法》和《中央级防汛物资管控办法》只要求了实物存储这样的模式，单一的存储方式使物资存储的数目、品种等方面非常比较匮乏。虽然一些地方使用政府存储与合同存储相结合的存储方式，然而实际成效并不理想，由于双方的职责义务不明确，无法对紧急事件实现快速反应，最后通常还要依靠各个政府部门做紧急采购。在有些使用生产综合能力存储的地方，也缺少相应的法律要求和标准，实践过程中也有着多种多样的方式，一些是订立了紧急情况下的征用合约，还一些是签订紧急的供货条约，因而无法统一要求，与此同时，对于这样的生产综合能力的协议存储，行之有效的监管举措也相对缺少。因而能够认为现时期这些合约存储或生产综合能力存储还不能真正发挥功用．应急物资存储数目不足、品种单一我国地域广阔，人口众多，发生各种紧急事件对于应对紧急事件物资的需要数目和品种很大。而我国现在应急物资存储数目少，远远不能满足大规模程度紧急事件的需要。一个典型的例子是汶川地震发生48小时后，中央救灾物资存储中心的应急物资已被调空，仍远远不能满足灾区相对应急物资的需要。另一方面，从应急物资种类上看，依据用途不同可细致分类为防护用品、生命求助、生命支援、求援运载、临时食宿、污染清除、动力燃料、工程设备、器材金融工具、照明设备、通讯广播、交通运输、工程材料等13类239种。而现在我国政府应对紧急事件物资存储的品种还相对缺少，只是停留在帐篷、棉衣、棉被和少量的就生装备，对其他品种的物品存储较少甚至是空白，离紧急抢救、保障灾民生活所需的应急物资需要还有很大的差距。管理资金严重不足应急物资存储的费用费用成本支出重要包含应急物资的购置费用费用成本和管理两种。中央级应急物资的购置费用由中央财政支出，有些省市相对应地由省级财政支出应急物资的购置费用，具体做法也不统一，还有些省市对此问题没有明确的要求。在存储管理问题上，中央级应急物资实行代储制度，存储管理依据上年实际存储物资本额3 核定，是最低的比例。由于各地方市场经济发展 水平有着差异以及其他特殊状况，很多状况下应急物资管理经费不能到位，无力构建仓储中心和购置应急物资，致使各地方应对紧急事件物资存储不足。
5．仓库基础设施设备比较落后我国我国物资存储中心很多是上个世纪5O年代至7O年代初构建的，基础设施相对比较薄弱，通过了几十年的运行，很多设施设备已经严重老化，满足不了新时代对灾区支援任务的高标准要求。最近一段时间，纵然我国投入很多资本用于设施设备的更新和改造，但仓储中心机械设备的更新仍然相对较慢，比如极少应用科技含量非常高的机械设备，现代化管理技术的引入任务更是微不足道。后来构建的1O个中央级救灾物资存储仓储中心，由于构建资本基本由地方自筹，受到资本量的限制，仓储中心的规模及构建标准都不高，笔耕论文，大部分应急物资存储仓储中心的配套设施均不完善。
三、我国应急物资储备体系优化建议
1．优化政府应急物资存储管理制度为了优化应对紧急事件物资存储，提高应对紧急事件物资的使用效率，保障应急物资对于紧急事件的供给，需要构建专门的应急物资管理机构，在中央和地方之间、区域之间以及部门之间构建互动机制，实现应急物资的一体化管理，保证存储在各地方、各部门的应急物资能够快速有序的运送到紧急事件发生地。相邻区域也能够依据应对紧急事件物资的相似程度，做联合存储，既节约资源又避免重复构建和采购，当一个区域发生灾情危害时能够从相邻区域紧急调用应急物资。另一方面，使用信息技术在全国构建统一的应急物资管理平台，使应急物资管理部门能够完全掌握政府、企业和慈善机构所存储的应急物资的数目、种类和所在位置，以及应急物资的更新状况，并能够及时掌握市场流通中应急物资的信息。通过信息管理平台，能够实现相对应急物资的高效管理。
2．构建多元化的应急物资存储模式加快改变我国应急物资存储模式单一化的状况，促使应急物资存储模式由单一化向多元化转变。在做政府实物存储的同时，彻底发挥合约存储和生产综合能力存储的长处，实现“两个整合”，就是政府存储与企业存储整合、实物存储和生产综合能力存储整合。除此之外应依据存储物资的性质选择合适的存储模式，对于储存时间相对比较短的物资如食品、药品，能够做合约存储和生产综合能力存储，对于像疫苗这样的紧急物资，可做生产综合能力存储，通过与有关部门签订合约，以保障未来可能爆发疫情所需要的数目。在做合约存储和生产综合能力存储时，要注意选择那些信誉良好、实力较强的企业，并要依据市场行情和企业实际运营状况定期更新合约．充足应对紧急事件物资存储数目和品种要力争财政部门的扶持，扩大资本投入，扩充仓储中心容量，并采取政府招标采购的办法，充实存储物资，丰富物资种类，将急需的应急物资存储到位。其次依据实际需要提高物资存储的种类，尤其是要提高存在短缺和空白的品种，如临时食宿、药品、婴儿食品、应对紧急事件发电机、照明设备、卫生用品等物资的存储。．构建多渠道的资本来源首先，中央政府要有专项资本用于应急物资储备。中央财政每一年安排应对紧急事件救济补助金，并持续提高资本的补助标准，逐步构建起应急物资购置资本自然提高机制。地方政府应设立专门的应急物资存储金，通过多种融资方式提升应急物资储备的资本保障。其次，应动员社会力量如构建灾情危害救助基金会等形式，筹集资本处理应对紧急事件物资在购买、存储、补贴等方面的不足。再次，对企业承储的应急物资要实行合理的动态补贴核算制度。当存储物资价格变动、贷款利率调整时，要适当调整补贴额度，切实保障存储的利益和积极性。提高应急物资仓储设施设备的现代化水平搞好仓储中心构建，提高仓储中心容量。未来应急物资仓储中心构建要由平面中心向高层中心再到立体中心发展，由一般的水平储存物资发展为立体储存。因而为了适合未来趋势，应急物资仓储中心应引入现代化设施设备，实现仓储作业的机械化和自动化。应用中心管理控制技术，构建信息管理体系，通过计算机控制实现整个作业任务的可视化，既充分利用库容空间，又提高工作效率。
四、结论紧急事件拥有无法预测性，对公众生命和财产安全、环境和社会职能有着重大威胁。拥有良好的应急物资的存储和管理体系，能够最大限度地减少紧急事件的影响，实现物资及时快速的供给。当务之急就是优化应急物资储备体系，保障资本来源，扩充应急物资存储的数目和品种，提高仓储设施设备的现代化水平，为紧急事件的支援任务提供保障。
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