天津市耕地占补平衡问题研究

发布时间：2017-06-19 15:12

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【摘要】：耕地是我国最为宝贵的资源,是国家粮食安全的基石。我国人口多,耕地少,需要实行世界上最严格的耕地保护制度,像保护大熊猫一样保护耕地。同时,我国正在推进工业化、城镇化,经济建设需要占用大量耕地。为了解决这个问题,我国实行耕地占补平衡政策。耕地占补平衡是一种补救措施,要求建设项目占用耕地先行通过土地整治工程补充耕地,补充耕地的面积与占用耕地的面积相等,补充耕地的质量与占用耕地的质量相当,补充耕地位置与占用耕地的位置在同一省级行政区内。天津市是耕地占补平衡压力最大的省级行政区之一。补充耕地的主要来源是后备资源,而天津市面积小,后备资源匮乏,经过多年开发,后备资源已经枯竭。同时,天津市面临多重叠加的发展机遇,包括京津冀协同发展、中国(天津)自由贸易试验区、国家自主创新示范区、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、滨海新区开发开放等,未来还会占用大量耕地。这使得天津市落实耕地占补平衡更加困难,补充耕地指标价格快速上涨,一些重大基础设施工程也受到影响。要解决上述问题,需要政策创新。本研究以公共管理相关理论为指导,首先对耕地占补平衡的政策内容、运行机制、执行效果、发展方向进行梳理,然后对天津市耕地占补平衡政策执行情况、目前面临的问题进行分析,对占用耕地规模和补充耕地能力进行预测,对稀缺资源供给方式进行探讨,接着对上海市、广东省、浙江省、北京市、重庆市、山东省东营市等地的经验进行调研借鉴,最后提出了控制占用耕地源头、摸清补充耕地资源、压实区县政府责任、引入市场竞争机制、加大惠农补贴力度、禁止随意调剂指标等一揽子对策建议,希望对天津市管理实践有所帮助,对东部地区经济发展较快、后备资源匮乏的其他省份也有参考价值。本研究倡议,公共管理应当秉承可持续发展理念,在工业化、城镇化进程中处理好保护资源与保障发展的关系,十分珍惜和合理利用耕地资源,坚持和完善耕地占补平衡制度,扎紧耕地保护的篱笆,牢牢守住耕地红线。
【关键词】：耕地占补平衡 土地整治 粮食安全 后备资源
【学位授予单位】：天津师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2015
【分类号】：F323.211
【目录】：

• 中文摘要5-6
• Abstract6-10
• 一、绪论10-16
• (一) 研究背景10-11
• (二) 研究内容11-12
• (三) 数据来源12
• (四) 理论基础12-16
• 二、耕地占补平衡政策概述16-21
• (一) 政策内容16-17
• (二) 运行机制17-18
• (三) 执行效果18-19
• (四) 发展方向19-21
• 三、天津市耕地占补平衡现状分析21-26
• (一) 土地利用基本情况21-22
• (二) 耕地资源现状情况22-23
• (三) 耕地占补平衡政策执行情况23-25
• (四) 目前面临的问题25-26
• 四、天津市耕地占补平衡矛盾分析26-37
• (一) 分析思路26-27
• (二) 多重叠加发展机遇下的用地需求分析27-29
• (三) 后备资源枯竭形势下的补充耕地能力分析29-34
• (四) 补充耕地指标稀缺时期的供给机制分析34-37
• 五、外省市耕地占补平衡经验借鉴37-45
• (一) 上海市经验分析37-39
• (二) 广东省经验分析39-41
• (三) 浙江省经验分析41-42
• (四) 其他省市有关情况42-45
• 六、天津市耕地占补平衡管理对策建议45-49
• (一) 对策建议45-47
• (二) 总结与展望47-49
• 参考文献49-51
• 致谢51

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本文编号：462908