河道管理的困境与创新之路

发布时间：2014-07-27 10:58

　　一、 我市河道现状
　　水是生命之源。河流既是流域内所有生命的形式发源地，也是他们的载体。加强河道管理范围内建设项目管理是河道管理部门一项重要职能，是河道安全防洪的重要保障。招远市地处胶东半岛西北部，总面积1433.2km2,低山区占15.3%.丘陵区占64.5%,平原区占20.2%。全市多年径流为217.7mm,多年平均水资源总量27331万m2,降水量647mm,其中6一9月份降水占总量的74.4%。特殊的地形和降水特性，笔耕文化传播，决定了该市河道源短流急，洪水暴涨陡落，河道防洪安全问题日益突出。
　　全市河道现状及存在问题严重。部分黄金生产单位尾矿库建在河道两岸，尾矿泄漏，流入河中，淤塞河沙孔隙，降低了河道涵养水源功能。河道治理裁弯取直较多，导致河道比降加大，洪水流速急，加之河沙修筑的堤防抗冲能力差，往往半槽水荡走了整个堤。水资源流失严重，因降雨主要集中在汛期，加之河道上游蓄水保土能力差，中下游拦蓄工程较少，致使全市每年有1亿多m3的水资源流出境外或直接入海。由于以上原因，一方面汛期洪涝成灾；另一方面水源短缺的矛盾也日益突出。
　　二、浅谈我市河道管理与建设的新思路
　　1、要树立科学治河的新思路
　　河道管理部门和设计部门要不断转变治河理念，要把河道治理同社会发展和社会需求紧密联系起来。在河道治理过程中要坚持管建并重、管理先行的原则，在生物措施上坚持乔灌木以人为干预为主，选用适合本地生长的树种进行栽种，对自然河床要坚持保护先行，以人为干预为辅，以自然恢复为主的原则，充分利用自然自我修复的功能，并尊重各种生物的生长特性，不急功近利。还要尽量保持河道的自然特性及水流的多样化，只有水流的多样化才有生物的多样化。所以河道治理要从生态、经济、人文、社会效益等多方面综合考虑，既要恢复自然河道的功能，也要满足人类依赖生存的要求，“以人为本”是满足人类活动的需要，处理好人水和谐相处的环境，满足人们亲水、休闲、安全的需要。
　　2、把河道生态工程纳入生态城市建设的重要内容
　　自古以来人类都是临水而居，随着人们生活水平的提高，人们对环境要求也越来越高了，作为地球血脉的河流生态建设是生态城市建设的重要内容之一，必须统筹规划同步推进。要充分利用好征收河道修建维护费的大好时机，加大征收力度充分发挥征收资金的作用，按要求专项用于河道建设，加速推进河道生态工作建设的步伐。
　　河道的资源是有限的，河道的砂石、滩地资源是当今社会的一个热点，因此，我们必须按着科学发展观的要求坚持全面、协调、可持续发展的方针，不急功近利，本着“以人为本”和“人水和谐”的理念，科学规划，适度开采、合理利用，认真做好采砂规划和滩地利用规划，划定河道可采区、禁采区、控制区。各级政府要在资金上给予保证。
　　3、逐级落实河道管理责任制，严格管理程序
　　河道管理是河道管理部门不可推卸的责任，但是由于河道人员有限，而且河道战线较长，单靠河道管理部门的自身管理是不够的，必须按相关法规要求，充分发挥各级政府管理职能，落实责任，并将河道管理纳入政府考核内容，同时要建立和完善严格的审批制约机制和责任追究制度，杜绝各种不规范的审批行为。
　　4、加强河道队伍建设
　　河道主管机关担负河道的公共管理职能，受理各种涉河事项的审查和审批，具有明显的行政事业单位性质，因此必须按水管体制的要求，实行定岗、定编，并纳入全额拨款参照公务员管理的事业单位管理。同时加强对河道工作人员培训，不断提高他们的业务和管理水平，增强依法行政的能力，才能保证河道的管理和建设不断提高到新的水平。
　　依法管理河道是水利执法的一项重要内容，认真贯彻和落实国家《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》，《中华人民共和国河道管理条例》等一系列水法规，整顿和规范河道管理范围内的建设秩序，确保河道安全运行。

 

本文编号：7087