昆明市五华区城市基层社会治理中政府与社区事权划分研究

发布时间：2017-08-26 12:13

  本文关键词：昆明市五华区城市基层社会治理中政府与社区事权划分研究

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【摘要】：2016年3月5日,李克强总理在政府工作报告中提出,要“全面公布地方政府权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度”,同时,在刚发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中指出要提升政府治理能力和水平、增强社区服务功能、发挥社会组织作用、增强社会自我调节功能、完善公众参与机制和健全权益保障和化解矛盾机制,要“完善城乡社区治理体制,依法厘清基层政府与社区组织权责边界,建立社区、社会组织、社会工作者联动机制”,党的十八届四中全会则提出“推进各级政府事权规范化、法律化,完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度”。在社区建设的初期,城市社区的建设以政府主导,随着政府体制改革,关口前移、职能下放,上级政府将任务逐级下放到下级单位,于是社区成为政府各项职能的执行末端,然而,社区并没有相应的权力、物力和财力,在充当政府的“腿脚”方面力不从心。因此,事权的划分不仅存在于各级政府之间,在城市社区的建设中,明确政府与社区之间的事权划分也显得尤为重要。本文依据治理理论、新公共管理理论、有效政府理论、新公共服务理论,对相关研究做了梳理,并总结以往的研究得出结论为：城市基层社会治理中,政府与社区之间的合理划分,是实现社区自治的前提条件,是社区履行职责的依据,更是政府有效提供公共服务的基础。以此为前提,本文将以昆明市五华区为个案进行研究,通过文献研究、实证研究对该区进行深入的调查、统计和整理,发现该区社区建设中事权划分中存在的问题,并经过深入的分析找出深层次的原因,在此基础上,提出合理划分事权的建议和措施,总体来说,要明确政府与社区的职责边界、促进“权随责走、费随事转”的方式的推广,并建设一只专业化的社区管理队伍,以期通过这些措施,促进政府与社区之间合理科学划分事权,使社区建设更上一级台阶。
【关键词】：基层治理 政府 城市社区 事权划分
【学位授予单位】：云南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要3-4
• Abstract4-9
• 导论9-26
• (一) 研究背景及个案概况9-11
• 1. 研究背景9-10
• 2. 个案概况10-11
• (二) 研究意义11-12
• 1. 理论意义11-12
• 2. 实践意义12
• (三) 研究综述12-21
• 1. 国外研究综述12-15
• 2. 国内研究综述15-20
• 3、总结评述20-21
• (四) 论文基本假设、研究思路及研究方法21-23
• 1. 论文基本假设21-22
• 2. 研究思路22
• 3. 研究方法22-23
• (五) 论文基本概念界定及理论依据23-26
• 1. 基本概念23-24
• 2. 理论依据24-26
• 一、五华区基层社会治理事权划分概况26-33
• (一) 五华区城市社区建设进展及成绩26-29
• 1. 合理进行社区规划,社区重新划分基本完成27
• 2. 建立社区管理体制,形成社区组织体系框架27-28
• 3. 重视工作人员培养,社区工作人员素质提升28
• 4. 加大政府财政投入,社区公共财务体制基本形成28-29
• 5. 社区服务内容增多,新型社区服务功能开始形成29
• (二) 五华区基层社会治理中政府与社区事权划分现状29-33
• 1. 政府在五华区基层社会治理中所承担的职能29-31
• 2. 社区在五华区基层社会治理中所承担的事权31-33
• 二、五华区政府与社区事权划分存在的问题33-38
• (一) 基层政府行政干预过强,社区自治特征难以凸显33-34
• (二) 政府与社区事权划分不清,社区行政化严重34-35
• 1. 社区定位不清,行政任务挤压社区职能空间34-35
• 2. 社区权责不等,社区人员执行工作身份尴尬35
• (三) 社区事权人力资源及财力不匹配35-37
• 1. 社区职责与人力资源不符35-36
• 2. 社区事权与财力不匹配36-37
• (四) 政府对社区的考核不科学37-38
• 1. 社区工作人员职责分配模糊,考核缺乏重点37
• 2. 社区工作人员考核标准不合理,激励作用难体现37-38
• 三、五华区政府与社区事权划分不合理的原因38-40
• (一) 法律法规不健全,事权划分缺乏政策约束38
• (二) 传统观念及习惯影响,角色定位模糊不清38-39
• (三) 社区社会组织发育不健全39
• (四) 社区财力有限,资金来源渠道狭窄39-40
• 四、明确五华区政府与社区事权划分的建议40-48
• (一) 理顺体制关系,营造良好的体制环境40-41
• (二) 科学界定权力边界,合理划分职责功能41-42
• (三) 转变政府职能,提升公共服务能力42-44
• 1. 提高政府公共服务能力,加强社区行政性公共服务42-43
• 2. 发挥社区自治性组织力量,促进社区自治性公共服务发展43
• 3. 政府培育社会组织,广泛开展社区互助性公共服务43-44
• (四) 广开资金来源渠道,促进财力与事权的匹配44-46
• 1. 落实“费随事转”制度,完善经费投入机制44-45
• 2. 提供有力政策支持,拓展经费来源渠道45-46
• (五) 政府扶持和推进社区工作人员专业化队伍建设46-47
• 1. 提高社区工作人员素质,保障社区工作质量46
• 2. 改善社区工作人员待遇,提高工作积极性46-47
• (六) 制定科学合理的社区考核方法47-48
• 结语48-49
• 硕士在读期间科研成果49-50
• 参考文献50-53
• 致谢53-54
• 附录一54-62
• 附录二62-65

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本文编号：741435