欧美国家公共服务管理的考察及其对我国的借鉴研究

导 论

第一节选题背景及研究意义
而一个国家的公共服务领域，是最能把这三者的这种内在关系表现的最为直接和全面。公共服务，尽管难以有精确的定义和难以有完全一致的实践模式，但对它应有的内涵和终极价值则有最广泛的共识，因为公共服务的发展是文明国家的核心追求，是文明社会和文明公民个体实现的基础和保障。

第二节相关研究综述
从上个世纪60、70年代以后，随着新公共行政、新公共管理及新公共服务理论的兴起，这些理论来源于先进国家公共管理的实践，既推动了西方发达国家的公共服务进步，也直接推动了我国公共服务理论和实践的快速发展。近年来，包括联合国在内的一些国际组织和国外学者对基本公共服务内容、原则、机制等方面进行比较充分的讨论和确定，也达成了一定的共识。围绕公共服务中的效率和公平两大基础原则，也逐渐形成了英美模式、欧洲模式及东亚模式的认识，并且对相应国家的公共服务改革模式也深有研宄。以下主要从公共服务代表性分类和相近概念来进行梳理并评析。
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第一章责任与公共服务的逻辑

第一节“人性假设”与“责任人”行政学的评析
从经济学家始祖亚当?斯密那里，充分论证了市场领域中“经济人”是市场主体一切行为的根据，“经济人”隐含的人牲追求也是市场繁荣和国家走向富裕的不竭动力。“经济人”被誉为无形却无处不在的手，在它的无形指挥下，人们的本性中的利益最大化追求的同时也促进了社会的繁荣和国家的富裕。可以说，在整个西方经济学几百年的发展演变中，这种自利性的人性本性假设一直西方经济学理论的逻辑前提，并经理论的推演和创新，创立了西方经济学的理论大厦。这种“经济人”假设不仅成为西方经济学的基石，在政治学领域中，也不乏其身影，公共选择理论对非市场的政治领域分析其本质上是经济学中的经济人人性假设迁移。甚至可以说，在西方社会文化语境中，基于对人性为恶的悲观认识，“经济人”是一种对人性整体上的悲观认识，弥漫在诸多多学科领域中，是有其广泛的社会基础和充分的社会现实根据。

第二节西方公共服务责任机制的理论演变
理性，是哲学和各种学科最常涉及的基本范畴，尽管难以达成严格意义上公认的内涵，但理性在近代科学和文明的启蒙和发展中的巨大作用则是毋庸置疑的。所谓理性，从认识论看，是指人类能够通过认知和推理等方式进行思维的能力，是科学认识和改造活动中不可或缺的工具。但一般看，理性往往是指人们选择合适手段达到目的，只要符合目的，所做的选择或所选择的手段即为理性，理性的标准是以目的来衡量的。其实认识论意义上的理性和一般意义上的理性是一致，因为认识论上的理性能力是一般意义上的理性所要实现的能力。而西蒙对理性的研宄是比较全面和深刻的。

第三章我国公共服务的责任………………112
第一节我国公共服务贵任的……………113
3.1.1我国公共服务责任的………………113
3.1. 2我国公共服务责任的……………118
3.1. 3我国公共服务责任的……………121
第二节我国公共服务责任机制…………125
3. 2.1我国公共服务责任…………………126
3. 2. 2我国公共服务责任治……………… 131
第四章多元行政体制与公共……………149
第一节公共服务责任与多元行……………150
.4. 1.1特别行政区公共服………………152
4. 1. 2普通行政区公共服……………………155
第二节多元行政体制下的公共服………………163
4. 2. 1特别行政区公共服务……………164
4. 2. 2普通行政区公共服务………………168
4. 2. 3民族地区公共服务责………………173
第三节公共服务发展失衡下……………178
4.3. 1特别行政区公共服务.....179

第五章中西方公共服务责任治理的.................. 186
第一节责任视域下的我国公共服务实践 ..................186
5.1.1欠发展地区公共服务实……………188
5. 1.2发达地区公…………192
第二节责任透视下的西方公..............197
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第六章我国公共服务责任机制的构建与对策

第一节我国公共服务责任机制的一般构建
在公共服务主体系统中，核心主体是政府（公共部门），它的责任内涵、责任类型及责任定位是否能够科学地界定和完善，根本上决定我国公共服务责任效果。政府承担公共服务责任既是现代政府的应然之义，也是社会主义国家内在性要求，但在当代我国经济社会发展过程中却出现政府在公共服务中责任困境。“市场经济给政府的社会分配责任带来了困境，政府既要处理自身分配与社会分配的矛盾，又要处理政府与市场、政治责任与经济责任的矛盾。” ?这些矛盾最能体现在公共服务领域之中，因为公共服务是政府的社会分配最主要和直接的领域。作为公共服务基础的公共财政预决算，无法超越政府与其他社会主体的蛋糕切分局限，政府职能转变和公共服务改革必然形成多元机制路径中的多元主体行为的冲突与合作，公共服务的效率和公平原则决定了它是一个经济和政治高度结合的复杂系统。公共服务这些特点必然使政府进行公平和有效的分配面临困难，公共服务责任难以实现有保证的履行。公共服务中包含着利益斗争和整合、权力和市场分配、公平和效率、发展与普惠等相互冲突的方面，都依赖于一个敢于、善于负责的政府在公共服务中起到主导的作用。“核心问题是政府在公共服务提供中的角色。消费者、生产者和提供者都可能包含有政府。

第二节我国公共服务责任机制完善的对策
现代公共服务存在和发展是与公共行政范式或模式变迁具有高度的一致性。公共行政变化呈现了统治、管制成此逐渐减少、协调、服务成分趋于增加的趋势。这是当代世界各国公共行政变化与发展的共同趋势。这种趋势的内在因素在于社会进步和环境的巨变促使政府理念和角色的转变，也是社会进步后社会中社会力量增强进而对改变社会各种力量格局的结果。这类结果使服务理念和责任政府成为现代国家民主政治的共识，并使现代国家政府从认知和行动上确保一个人民在国家主权中的决定地位，公民权利的实现既是国家主权在民的必然要求，也是政府要获得合法性的必然义务。
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结 语

通过各个章节的详细阐述和分析，公共服务中的责任机制的西方视野和本土化探宂可以归纳为以下方面认识：一、公共服务理论和实践都建立在相应的人性假设上，但不同的人性假设导致理论发展和实践展开有不同的结果。西方公共服务理论中所依据的人性假设也主要表现为“经济人”与“公共人”的两难选择和超越，超越的趋势是“责任人"的确立和践行。责任是中西传统文化的共同核心元素，也是当代中西方公共服务发展的共同诉求。

二、西方公共服务理论与实践是有很强的对应性，西方理论的工具理性和价值理性对应于改革中的左与右的倾向，工具理性与价值理性的融合也与改革中的第三条道路相呼应。
三、我国公共服务发展与公共服务责任履行互为因果，发展为责任履行创造有利条件，责任履行为公共服务发展提供了基础保障。我国公共服务责任履行整体上是一种系统化的困境，呈多维交织相扣、内外盘根错节的特征。
四、两种社会制度基础上的三种行政体制，是我国特别行政区、普通行政区和民族地区的公共服务贵任的制度环境，但现阶段社会制度性质的差别对公共服务发展的影响并不显著。行政体制既是公共服务责任的制度环境又是其重要的制度组成，高度自治下的行政主导、民主集中制下的行政主导和民族区域自治下的行政主导面临相同的公共服务发展目标，但公共服务责任治理改革的成功出路在于本土化创新。
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参考文献（略）