地方政府公共制度制定中网络民意的影响及对策研究
发布时间：2014-08-20 10:18
1绪论
1.1研究背景
网络民意表达作为公民参政议政的新方式，它的出现己成为我国公众反映自身利益诉求、参与社会公共事务的重要通道，也是政府了解民情、体察民意和汇聚民智的聚集地。中国青年报社会调査中心曾在2008年6月通过益派市场咨询公司对2874人进行的调查显示：71. 9%的公众认为网络民意表达将成为中国式民主建设的新通道；67. 1%的公众认为互联网的影响越来越大，已经成为官方了解民生、体察民意的重要途径；64. 3%的公众认为党和政府应该把民意、舆情的收集工作日常化、制度化。
然而，我国地方政府对互联网的应用水平却参差不齐。一些地方政府在长期的行政习惯中，与公众的接触，特别是与新兴的网络公民沟通严重不足，很多政府网站成为摆设，那些成功利用网络处理民众意见的政府网站受到网民热烈追捧。这显示出地方政府与网络民意互动的巨大潜力，网络将会是地方政府优化服务，提升办公效力的新途径。如何在政策制定过程中更好地把握、吸纳和回应网络民意，形成政府政策与网络民意的良性互动，是地方政府应该认真思考并解决的问题。
1.2国内外研究现状与趋势分析
随着网络的快速发展，国内学者大多侧重运用网络传播学的相关理论，从网络的优点来研宄利用网络民意提高组织选人用人公信度问题，对于网络民意大多只做现象性的描述。毛秋云的《网络民意通道研宄》一文提出了目前网络民意通道的类型一一政府行政类网新闻网站时评类栏目、传统媒体网站、博客、个人网站等，并从舆论防控机制和“把关人”机制缺失提出了网络民意存在的问题；袁丽在《多数暴政理论视阂下的网络民意研宄》一文中就提出了 “数字鸿沟中网络民意实质有名无实”和“网络空间中双重‘沉默螺旋’的存在”等观点。
……………
2相关概念界定及辨析
2.1网络民意的涵义、依存载体及特征
目前学术界在研究有关政治参与、民主法治领域的问题时多采用狭义的民意概念，即民众的主流意见，相近于卢梭的公意，是需要政府决策者考虑和尊重的政治力量。狭义理解的意义在于把全体民意中主流的统一意见作为一种民间政治力量进行政治学意义的研宄，实现其政治可操作性。然而，这种狭义的理解就把民意简化为多数人共同的意志，忽略了少数人其他不同的意见，不能完全解决生活中的民意问题。每一个公民在社会中都可以发表自己的意见，少数人的意见也应该得到尊重。
2.2地方政府与公共政策的界定和特点
根据这一定义，若从宏观上来理解公共政策，它的制定者就是管理公共事务的政治组织。根据我国宪法规定，中央政府和县级以上各级地方政府根据法律规定权限可以发布决定和命令，乡镇一级地方政府执行上级政府的决定和命令。因此，我国地方政府中能够制定公共政策的不包括乡镇一级政府。在实际运用中，公共政策涉及的内容主要是对各级政府机关依法处理的国家事务、社会公共事务和地方经济发展事务中物资使用安排和社会关系调节的规定。
公共政策的制定、执行过程都会受到社会现实环境的影响，我们把所有影响公共政策的因素称为政策环境。在一定的政策环境中，公共政策从产生到终结所经历的一个生命周期，我们称之为政策过程。从微观上来研究公共政策，我们可以把公共政策过程划分为几个阶段：确认政策问题、设立政策议程、选定政策方案、政策执行、政策评估、政策调整、政策终结。政策过程的这几个阶段并不是严格按照顺序依次发生：其中对政策的评估与调整其实一直贯穿整个政策过程，而许多政策方案如果评估不合格也就不会进入到执行阶段。
……………
3网络民意对地方政府公共政策的宏观影响………15
3.1网络民意给地方政府公共政策带来的积极变化……………15
3.1.1网络民意扩大了公共政策的决策信息源…………… 15
3.1.2网络民意提升了公共政策的民主化程度 ………………15
3.1.3网络民意改善了公共政策的科学化水平 ……………………16
3.2网络民意给地方政府公共政策带来的消极干扰………17
4网络民意对地方政府公共政策过程的微观折射……………… 19
4.1网络民意引发地方政府公共政策价值取向波动…………… 19
4.1.1地方政府公共政策价值取向 ……………..19
4.1.2网络民意对地方政府公共政策价值取向的影响 ……………20
4.2网络民意扩大了地方政府公共政策舆论环境 …………………21
5网络民意影响下地方政府提升公共政策水平的应对措施 ………30
5.1改善地方政府公共政策的网络环境 ………30
5.1.1培养公民网络政治参与意识 ………30
5.1.2拓展公民政治参与的网络渠道……… 30
5.1.3塑造公民M络参与型政治文化…………………31
5.2加强地方政府公共政策与网络民意互动的制度保降 ………32
5网络民意影响下地方政府提升公共政策水平的应对措施
5.1改善地方政府公共政策的网络环境
在我国，民众受存在两千多年的封建主义“臣民文化"影响，敢于挑战政府权威的意识不强。建国以来，教育水平长期落后导致民众政治参与素质低下，而地方政府传统行政中对民意的忽视也给民众政治参与的愿望造成打击。因此，虽然目前我国网民基数己经足够大，但是整体政治参与意识不强，经常在网络上发表言论的只占一小部分，能对公共政策提出有效意见的更少。因此，地方政府必须从培养公民的政治参与意识入手，增强网络民意表达的愿望和信心，让更多的人愿意通过网络表达自身的利益诉求以及对公共政策的意见和建议。
5.2加强地方政府公共政策与网络民意互动的制度保障
网络上海量的信息以各种方式出现。地方政府可以设立专门机构对网络舆情进行梳理，编辑成为内部参考资料，作为政府部门了解网络民意的重要参考。政府本省就应该成立相关的信息处理部门，可以增设网络信息监管职能。一些没有信息处理部门的地方政府可以在政府内部成立专门的网络舆情监督办公室或者委托提供网络舆情分析的社会组织编辑网络动态报告。网路信息调査内参可以编入的信息很多。可以把最近一段时间的网络社会热点进行排行。每期的网络信息调查内参可以邀请相关领域政府部门负贵人或专家学者对重点案例进行分析介绍。指导广大政府工作人员正确认识和处理网络现象。网络信息调查内参可以通过网络渠道对政策信息的反馈，成为政府集中了解网络民意的一个重要窗口。比如说网络民意调査。各个地方可以根据专门搜集与本地区发展相关的网络信息，增强针对性。
…………………
本文编号：8422
1.1研究背景
网络民意表达作为公民参政议政的新方式，它的出现己成为我国公众反映自身利益诉求、参与社会公共事务的重要通道，也是政府了解民情、体察民意和汇聚民智的聚集地。中国青年报社会调査中心曾在2008年6月通过益派市场咨询公司对2874人进行的调查显示：71. 9%的公众认为网络民意表达将成为中国式民主建设的新通道；67. 1%的公众认为互联网的影响越来越大，已经成为官方了解民生、体察民意的重要途径；64. 3%的公众认为党和政府应该把民意、舆情的收集工作日常化、制度化。
然而，我国地方政府对互联网的应用水平却参差不齐。一些地方政府在长期的行政习惯中，与公众的接触，特别是与新兴的网络公民沟通严重不足，很多政府网站成为摆设，那些成功利用网络处理民众意见的政府网站受到网民热烈追捧。这显示出地方政府与网络民意互动的巨大潜力，网络将会是地方政府优化服务，提升办公效力的新途径。如何在政策制定过程中更好地把握、吸纳和回应网络民意，形成政府政策与网络民意的良性互动，是地方政府应该认真思考并解决的问题。
1.2国内外研究现状与趋势分析
随着网络的快速发展，国内学者大多侧重运用网络传播学的相关理论，从网络的优点来研宄利用网络民意提高组织选人用人公信度问题，对于网络民意大多只做现象性的描述。毛秋云的《网络民意通道研宄》一文提出了目前网络民意通道的类型一一政府行政类网新闻网站时评类栏目、传统媒体网站、博客、个人网站等，并从舆论防控机制和“把关人”机制缺失提出了网络民意存在的问题；袁丽在《多数暴政理论视阂下的网络民意研宄》一文中就提出了 “数字鸿沟中网络民意实质有名无实”和“网络空间中双重‘沉默螺旋’的存在”等观点。
……………
2相关概念界定及辨析
2.1网络民意的涵义、依存载体及特征
目前学术界在研究有关政治参与、民主法治领域的问题时多采用狭义的民意概念，即民众的主流意见，相近于卢梭的公意，是需要政府决策者考虑和尊重的政治力量。狭义理解的意义在于把全体民意中主流的统一意见作为一种民间政治力量进行政治学意义的研宄，实现其政治可操作性。然而，这种狭义的理解就把民意简化为多数人共同的意志，忽略了少数人其他不同的意见，不能完全解决生活中的民意问题。每一个公民在社会中都可以发表自己的意见，少数人的意见也应该得到尊重。
2.2地方政府与公共政策的界定和特点
根据这一定义，若从宏观上来理解公共政策，它的制定者就是管理公共事务的政治组织。根据我国宪法规定，中央政府和县级以上各级地方政府根据法律规定权限可以发布决定和命令，乡镇一级地方政府执行上级政府的决定和命令。因此，我国地方政府中能够制定公共政策的不包括乡镇一级政府。在实际运用中，公共政策涉及的内容主要是对各级政府机关依法处理的国家事务、社会公共事务和地方经济发展事务中物资使用安排和社会关系调节的规定。
公共政策的制定、执行过程都会受到社会现实环境的影响，我们把所有影响公共政策的因素称为政策环境。在一定的政策环境中，公共政策从产生到终结所经历的一个生命周期，我们称之为政策过程。从微观上来研究公共政策，我们可以把公共政策过程划分为几个阶段：确认政策问题、设立政策议程、选定政策方案、政策执行、政策评估、政策调整、政策终结。政策过程的这几个阶段并不是严格按照顺序依次发生：其中对政策的评估与调整其实一直贯穿整个政策过程，而许多政策方案如果评估不合格也就不会进入到执行阶段。
……………
3网络民意对地方政府公共政策的宏观影响………15
3.1网络民意给地方政府公共政策带来的积极变化……………15
3.1.1网络民意扩大了公共政策的决策信息源…………… 15
3.1.2网络民意提升了公共政策的民主化程度 ………………15
3.1.3网络民意改善了公共政策的科学化水平 ……………………16
3.2网络民意给地方政府公共政策带来的消极干扰………17
4网络民意对地方政府公共政策过程的微观折射……………… 19
4.1网络民意引发地方政府公共政策价值取向波动…………… 19
4.1.1地方政府公共政策价值取向 ……………..19
4.1.2网络民意对地方政府公共政策价值取向的影响 ……………20
4.2网络民意扩大了地方政府公共政策舆论环境 …………………21
5网络民意影响下地方政府提升公共政策水平的应对措施 ………30
5.1改善地方政府公共政策的网络环境 ………30
5.1.1培养公民网络政治参与意识 ………30
5.1.2拓展公民政治参与的网络渠道……… 30
5.1.3塑造公民M络参与型政治文化…………………31
5.2加强地方政府公共政策与网络民意互动的制度保降 ………32
5网络民意影响下地方政府提升公共政策水平的应对措施
5.1改善地方政府公共政策的网络环境
在我国，民众受存在两千多年的封建主义“臣民文化"影响，敢于挑战政府权威的意识不强。建国以来，教育水平长期落后导致民众政治参与素质低下，而地方政府传统行政中对民意的忽视也给民众政治参与的愿望造成打击。因此，虽然目前我国网民基数己经足够大，但是整体政治参与意识不强，经常在网络上发表言论的只占一小部分，能对公共政策提出有效意见的更少。因此，地方政府必须从培养公民的政治参与意识入手，增强网络民意表达的愿望和信心，让更多的人愿意通过网络表达自身的利益诉求以及对公共政策的意见和建议。
5.2加强地方政府公共政策与网络民意互动的制度保障
网络上海量的信息以各种方式出现。地方政府可以设立专门机构对网络舆情进行梳理，编辑成为内部参考资料，作为政府部门了解网络民意的重要参考。政府本省就应该成立相关的信息处理部门，可以增设网络信息监管职能。一些没有信息处理部门的地方政府可以在政府内部成立专门的网络舆情监督办公室或者委托提供网络舆情分析的社会组织编辑网络动态报告。网路信息调査内参可以编入的信息很多。可以把最近一段时间的网络社会热点进行排行。每期的网络信息调查内参可以邀请相关领域政府部门负贵人或专家学者对重点案例进行分析介绍。指导广大政府工作人员正确认识和处理网络现象。网络信息调查内参可以通过网络渠道对政策信息的反馈，成为政府集中了解网络民意的一个重要窗口。比如说网络民意调査。各个地方可以根据专门搜集与本地区发展相关的网络信息，增强针对性。
…………………
6结语
地方政府承担着地方管理的繁重政务，对上需要执行中央政府的决定，对下要解决处理实际政策难题。在公共政策落实上，地方政府需要权衡各方利益，寻求最佳方案。但是，不管地方政府是否愿意接受，网络民意己经可以对地方政府公共政策产生影响。虽然网络民意带有许多负面因素，对于政府来说只需要把它当做一种客观的社会现象，科学利用网络民意具有值得参考的价值，在公共政策过程中借助网络民意的利，减少网络民意的弊端。随着网络的进一步普及和网民素质的提高，网络对社会的影响还会进一步深化。地方政府公共政策改革不能总走在科技发展的后面，与时俱进就应该拿出改革的勇气和魄力。当然，网络民意的复杂性也是地方政府必须考虑的现实。政府既然掌握了公权力，就应该主动适应这种改变，引领网络的健康有序发展。网络 “民意未来的发展虽然也会有很多新的现象，但是在改变之前，政府可以做一些有益于网络发展的工作，提前准备应对可能出现的情况。在网络民意背景下，地方政府公共政策的改革必须实事求是，与时俱进，方能少走弯路，提高效率。
……………
参考文献（略）
本文编号：8422
本文链接：https://www.wllwen.com/guanlilunwen/gonggongguanlilunwen/8422.html
