从体育公共服务的概念审视政府的地位和作用

发布时间：2016-08-11 12:18

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）文章编号：１０００６７７Ｘ（２０１２０５００６４０

７－－－

体育科学

第３第５期２０１２年（２卷）ＣＨＩＮＡＳＰＯＲＴＳＣＩＥＮＣＥ　　

Ｖｏｌ．３２，Ｎｏ．５，６４７０，２０１２．－

从体育公共服务的概念审视政府的地位和作用

ＤｉｓｃｕｓｓｉｏｎｏｎＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔＰｏｓｉｔｉｏｎａｎｄＦｕｎｃｔｉｏｎ　　　　　

ｆｒｏｍｔｈｅＰｅｒｓｅｃｔｉｖｅｏｆＳｏｒｔｓＰｕｂｌｉｃＳｅｒｖｉｃｅＣｏｎｃｅｔ　　　　　　　ｐｐｐ

周爱光

ＺＨＯＵ　Ａｉｕａｎ－ｇｇ

摘　要：以文献研究和逻辑分析为主要研究方法，旨在通过对体育公共服务概念的再认识，深入探讨政府在体育公共服务体系中的地位和作用，为不断完善我国体育公共服务体系提供理论参考。在对公共服务理论的诸多观点进行归纳分析的基础上，界定了体育公共服务概念的本质内涵，将体育公共服务划分为四种不同的类型。在纯体育公共服务和基本体育公共服务领域，政府处于绝对主导地位，在准体育公共服务领域政府处于核心主导地位。并从体育公共服务的立法者、基本体育公共服务的供给者、多元体育公共服务供给主体的主导者、体育公共服务的监管者、体育公共服务人力资源的开发者和体育公共服务改革的推动者六个方面论述了政府在体育公共服务体系中的重要作用。关键词：政府；体育公共服务；地位；作用

：ＡｂｓｔｒａｃｔＭａｉｎｌｗｉｔｈｔｈｅｍｅｔｈｏｄｓｏｆｌｉｔｅｒａｔｕｒｅｒｅｖｉｅｗａｎｄｌｏｉｃａｌａｎａｌｓｉｓ，ｔｈｒｏｕｈｒｅｃｏｎｓｉｄｅｒ　　　　　　　　　－ｙｇｙｇ　

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：ｏｖｅｒｎｍｅｎｔ；ｕｂｌｉｃｏｓｉｔｉｏｎ；ｕｎｃｔｉｏｎＫｅｗｏｒｄｓｓｏｒｔｓｓｅｒｖｉｃｅ；　　ｇｐｐｐｆｙ　

中图分类号：Ｇ８０－０５　　　文献标识码：Ａ

　　北京奥运会的圆满成功标志着我国后奥运时代的到来，由体育大国向体育强国迈进已成为我国体育事业的中长期奋斗目标，而构建现代体育公共服务体系则是建设体育强国的重要内容。长期以来，由于受计划经济体制和“金牌至上”思想的影响，我国的体育公共服务体系尚未建体育公共服务资源匮乏，国民的基本体育权益得立起来，

不到充分保障，学生的体质健康令人堪忧，体育公共服务问题已成为党和国家高度重视，社会普遍关注的民生问题我国体育公共服务体系的构建，政府的之一。毋庸置疑，

作用不可替代，责任重大。然而，如果不首先弄清何为体育公共服务，也就不可能准确地定位政府在体育公共服务中的角色。因此，本研究以文献研究法和逻辑分析法为主旨在通过对体育公共服务概念的再认识，深要研究方法，

入探讨政府在体育公共服务体系中的地位和作用，为不断完善我国体育公共服务体系提供理论参考。

１　体育公共服务的内涵

体育公共服务是公共服务不可或缺的重要组成部分，两个概念之间存有属种关系。明确了“公共服务”的内涵，“体育公共服务”的内涵也就显而易见了。１．１　公共服务的几种观点

公共服务概念在公共管理学和公共经济学中有着广虽尚未达成共识，但对准确地把握公共服泛深入的讨论，

务概念提供了有益的参考，这里仅讨论三种具有代表性的不同观点。

；收稿日期：２０１２０２０３２０１２０４１０－－　修订日期：－－

，作者简介：周爱光（男，河北沧州人，教授，博士，博士研究生１９５６－）

：（导师，研究方向为体育哲学、体育法学，Ｔｅｌ０２０）

：。３９３１０２３２，Ｅ－ｍａｉｌｚｈｏｕａ０７＠ｙａｈｏｏ．ｃｏｍ．ｃｎｇ

作者单位：华南师范大学体育科学学院，广东广州５１０６３１

，ＳｏｕｔｈＣｈｉｎａＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔＧｕａｎｚｈｏｕ５１０６３１，　　　　ｙｇＣｈｉｎａ．

周爱光：从体育公共服务的概念审视政府的地位和作用

［］１９

“。这种第一种观点认为，公共服务等于公共产品”

［］５

。公共服务提供的内容”

“公共产品与公共服务实质上是同一个意思，将观点认为，

［］７

。该观点依据美国经济学家萨缪尔两者视为通用概念”

第三种观点认为，公共产品不等于公共服务。这种观点依据马摩洛的观点，认为“所谓‘公共’和‘私人’只是指不同的供给方式，而与产品本身无关。只有产品的‘公共供，和‘私人供给’而无所谓‘公共产品’和‘私人产品’的区给’

［］９

。这种观点将“产品”与“产品的供给方式”区分开来，分”

森在“公共支出的纯理论”一文中从消费角度对公共产品的经典表述，即“集体消费品是指这样一种产品，每个人对不能减少任何他人也对于该产品的消这种产品的消费，

［］２５

。从这一定义出发不少学者认为，“‘费”公共服务’和

，“而“产品的供给方式”实际上就是“服务方式”也就是说，通也可以提供混合产品或私人过公共服务可以提供公共产品，

［］６

，这种将“公共产品”与“公共服务”相分离的观点摆产品”

‘公共产品’被看作是可以等同和相互交换的概念，至少它

［］５

，主张探讨公共服务首先要从们之间的界限是模糊的”

公共产品开始，明确了公共产品的内在规定性也就明确了公共服务的特有属性。他们认为，公共产品具有“非排他“和“非竞争性”两个基本特征，所谓非排他性，是指公性”

共同消费的，其效用在不同消共产品的消费是集体进行、

是指公共产品一旦提费者之间不能分割。所谓非竞争性，

供出来，任何消费者对公共产品的消费都不影响其他消费

［］１６

。基于这两个者的利益，也不会影响整个社会的利益”

脱了以物品的规定性决定产品服务性质的公共服务理论，为公共服务的社会化和市场化提供了理论依据。

综观上述观点，我们认为，三种不同的观点之间具有继承和发展的关系，为不断完善公共服务理论做出批判、

但同时也存有一些理论缺陷。首先，从现代公共了贡献，

服务的实践来看，把公共产品仅限定在纯公共产品的范围之内并等同于公共服务，进而从物品的视角解释说明公共服务特性的观点有其理论局限性。这种观点不仅不能解释现代公共服务中实际存在的多元主体，也不能说明政府“在公共服务中所提供的各种不同性质的物品。因为，从实践上看，政府提供的物品，，涵盖所有性质的物品，包括在特定情况下提供私人物品，如灾难时期，战争时期提供的帐篷、食品、衣物、药品、房屋等等。政府提供的远不止公共产品，更不止纯公共产品，因而，以公共物品的属性来界

［］５

。逻辑上也行不通”定政府提供的公共服务是不准确的，

“），他们把公共产品定义为，公共产品（特征，ＰｕｂｌｉｃＧｏｏｄｓ　是指具有非排他性和非竞争性，不能依靠市场机制实现有

［］３

，效配置的产品”认为“公共服务不是商品，也绝不可以

成为商品，因此也没有必要通过市场渠道来实现公共服务

［］２０

，，的供给”强调公共产品的“公益性”和“无偿性”主张

政府是公共产品的供给主体。在此基础上，该观点认为，“所谓公共服务，广义上可以理解为不宜由市场提供的所如国防、教育、法律等，狭义上一般是指由政有公共产品，

府直接出资兴建或直接提供的基础设施和公共事业，如城

［］８

。市公用基础设施、道路、电讯、邮政等”

其次，那种淡化公共产品的非竞争性和非排他性，拓宽公共产品概念的外延的观点符合现代公共服务实践中产品供给方式的实际。然而，混淆公共产品和公共服务两个概念的不同内涵，不能够说明将私人产品纳入公共服务之中从而导致其理论不能自圆其说。最后，我们认为的理由，

将公共产品与公共服务相区别的观点较为合理，理由如下：第一，公共产品的表现形式是客观化的物品，是静态的；公共服务的表现形式是人的活动，是动态的。第二，从逻辑学的公共产品是一个实体概念，它可以脱离其他关系视角来看，

而独立存在，如衣物、饮料、桌椅、书、技术等；公共服务是一个关系概念，它不能脱离服务对象和服务产品（有形的或无形的）而独立存在。因为，服务本身具有为他人工作，满足他人需要的含义，如果失去了他人，也就谈不上服务。第三，这种观点可以从理论上说明公共服务实践中提供公共产品、准公共产品以及私人产品的现实存在。１．２　公共服务概念的本质属性

“韩小威、尹栾玉认为，公共服务可以界定为，以实现公共利益最大化为目标，提供各种需要物品（有形物品和

［］５

。他们强调公共服务的“无形物品）的活动”公共利益

第二种观点认为，虽然公共服务与公共产品具有相同的含义，但是，公共产品不一定都具有“非排他性”和“非竞特征。这种观点依据另一位美国经济学家布坎南的争性”

“。布坎南认为，俱乐部理论”同时具备“非排他性”和“非竞争性”特征的公共产品在现实生活中非常少，并且产品的非排他性与产权制度的不完善有关，因此，他不是从消而是从供给的角度对公共产品进行了定义。“任何集费，

团或社团为何原因决定通过集体组织提供的商品或服务，

［］２１

。这一定义淡化了公共产都将定义为公共商品或服务”

品的“非排他性”和“非竞争性”特征，拓宽了公共产品概念的外延，使公共产品有了更加广泛的适用性。在此基础上，阿特金森和斯蒂格利茨对公共产品概念进行了更加深入的研究，他们“描述了纯私人产品和纯公共产品中间的）可以称为非纯公共产品（第三种类型，ｉｍｕｒｅｕｂｌｉｃｏｏｄｓ　　ｐｐｇ

［］９

。也就是说，“或准公共产品”人们的消费以产品作为对

象，产品按照是否具有消费的排他性和竞争性，分为：私人

［］３

，产品、公共产品和准公共产品”从而弥补了萨缪尔森两

极模型的中间部分，丰富了公共产品理论。基于对公共产“品的重新解释，这种观点认为，公共服务并不受物品属性的限制，当为了公共利益的需要时，任何物品都可以作为

，性”而“这种公共利益应是为符合社会全体或大多数成员的需要，体现他们的共同意志，让他们共同受益的那类利

［］５

。马庆钰、益”杨庆东从供给产品的性质及其供给主体

６５

体育科学２第３第５期０１２年（２卷）

“职责的视角将公共服务定义为，公共服务主要是指由法以及非政府公共组织和有关工商企业，在律授权的政府、

纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责和履行的职能，其中，政府是责无

［］１１

。张强认为，“公共服务是指公共服务主旁贷的主导者”

概念。在服务这个属概念中含有公共服务、私人服务、准用公共服务和准私人服务等性质不同的种概念。因此，“服务”作为“公共服务”的属概念符合逻辑学要求。

关于反映公共服务概念本质属性的种差，从上述的各种观点中可以归纳出以下几个不可或缺的本质属性，即“、“、“、“公共利益性”社会共享性”主体多元性”政府主导，性”也就是说，公共服务必须以公共利益为目的，通过社公共产品的供给主体不是会共享满足公民的需要。同时，

政府在公共产品的供给主体中居主导地一元而是多元的，

位。在确定了公共服务的属概念和种差之后，我们可以如下把握公共服务概念：公共服务是以实现公共利益为目以政府为主导，通过提供各种不同性质的产品满足公的，

民需要的服务。

“上述概念有几点需要说明。第一，公共利益”是体现大多数人的共同意愿，符合大多数人共同需要的利益。然而，共同需要可以分为一般需要和基本需要两种。就公民由于区域间的经济社会发展水平不同，的一般需要而言，

国家与区域之间，区域与区域之间的公共利益会呈现出差异性特征。例如，由于我国东部与西部、沿海与内地、城市与农村之间存在着经济社会发展的不平衡，发达地区的需要不一定是欠发达地区的需要；城市的需要不一定是农村的需要。但就公民的基本需要而言，并不存在区域差异，因为它是全体公民共同的、最低层次的需要。

“第二，公民”一词作为法律用语，一般是指具有一国国籍，享有该国法律规定的权利和履行义务的人。而人民是政治用语，在不同国家和不同的历史时期有着不同的含义，在我国社会主义建设时期是指一切赞成、拥护和参加社会主义建设事业的人。显然，公民概念的外延大于人民公民概念具有稳定性，人民概念具有可变性，概念的外延；

使用公民一词更具有广泛性，更能代表社会大多数人的共同意愿和共同需要。

“第三点，不同性质的产品”作为公共服务的客体，既准公共产品和私人产品，同时也包含了包含了公共产品、

有形的和无形的，物质的和精神的产品。

“第四点，政府主导”的表述不仅是指中央政府，同时也包括省、市、自治区等各级政府，体现了政府作为公共服务供给主体的层级性。

１．３　体育公共服务概念的把握

体育公共服务是公共服务的一个领域，完全具有公共所不同的是体育公共服务概念的外延比服务的各种特性，

公共服务概念的外延狭窄。公共服务涉及到科教文卫体、社会保障、医疗、国防等诸多领域，而体育公共服务只是诸多公共服务领域中的一个。简而言之，体育公共服务是通过提供各种体育产品满足公民需要的公共服务。

以公共资源消耗为基础，提供满足体以公共利益为目的，

。他从主体的广泛性、社会公众需求的产品的公共活动”

目的的公共性、权利义务关系的非对等性和资源消耗的多并强调公共服样性四个方面论述了公共服务的本质特征，

］２０

。王勇从公共服务的务没有必要通过市场渠道来实现［

社会共享性视角，认为“所谓公共服务，就是社会中所有成

［］１７

。张召华强调政府在公共服务中员都可以享受的服务”

认为“公共服务通常是对政府满足社会公共需要、的作用，

［］２２

。上述观点内容丰提供公共产品的服务行为的总称”

富，各说不一，为准确定义公共服务概念开拓了思路，提供了有益的参考。然而，从逻辑学的角度来看，准确界定一个概念的内涵需要找出被定义概念的种差和邻近属概念，公共服务概念也不例外。因此，从上述关于公共服务属概、“、“、“念的五种表述，即“活动”职责职能”公共活动”服、“务”服务行为”中归纳提取出公共服务的邻近属概念，是定义公共服务概念的必要条件。

首先，根据语词含义的相近性将上述五种表述划分为两类，一类是活动和公共活动；另一类是服务、服务行为和是因为在职责职能。之所以把职责职能放在第二类之中，

我国各级政府由管理型向服务型转轨的今天，政府的职责职能实际上就是服务。其次，进一步对这两类不同的概念进行分析。第一，关于活动与公共活动，如果仅从这两个概念来看，毫无疑问，活动概念的外延大于公共活动的外且两个概念的含义不同。但如果联系其具体定义来延，

看，公共活动的限制词“公共”则可以去掉，因为上述相关、“、“定义中的“公共利益为目的”公共资源消耗为基础”满足社会公众需求的产品”等表述已经限定了该“活动”性质，公共的”没有必要在定义的最后再重复强调。因此，是“

这里的“活动”与“公共活动”可以视为相同概念。第二，关于服务、服务行为和职责职能。因为服务本身已经含有活动、行为的意思，所以服务与服务行为没有本质的不同。另外，关于职责职能与服务的关系前面已讲，此不赘述。这样，经过归纳分析只剩下了两个概念，即“活动”和“服。在这种情况下，务”选择公共服务属概念的依据应同时其一，与公共服务概念之间存有属种满足以下两个条件：

“关系；其二，是公共服务的邻近属概念。我们认为，活动”与“公共服务”之间虽然存有属种关系，但“活动”并不是“公共服务”的邻近属概念，而是其更上位的属概念。具体“地说，服务”是“活动”这一属概念的种概念，而“公共服务”又是“服务”这一属概念的种概念。很明显，服务与公共服务之间不仅存在属种关系，而且是公共服务的邻近属

２　体育公共服务的划分

周爱光：从体育公共服务的概念审视政府的地位和作用

划分是“揭示概念外延的逻辑方法。按照一定的标

［］２

。体育公共服把概念所反映的对象分成若干小类”准，

基本体育公共服务和一般体育公共服务。基本体育公共为了满足服务是根据国家经济社会发展阶段的总体水平，

公民基本体育需求所提供的公共服务，如公共体育场（馆）和基础设施建设，国民体育参与权利，必要额度的资金投入等。一般体育公共服务是指基本体育需求以外的公共如高水平体育赛事的观赏、体育休闲娱乐设施的建服务，

设以及体育保险的提供等。

我们还可以根据不同标准对体育公共服务概念进行多层次的划分，本文以满足研究的需要为限度，不多种类、再进一步划分。

务概念的内涵明确之后，有必要通过划分明确其外延，以全面把握体育公共服务概念的整体。本文依据不同的标准将体育公共服务分类如下：

第一，依据服务特征，可以将体育公共服务划分为纯体育公共服务和准体育公共服务。纯体育公共服务是指如体育法律法具有非竞争性和非排他性的体育公共服务，

方针政策的制定、体育公共设施的建设、体育外交、体规、

育行政管理等。政府组织是纯体育公共服务的主要供给主体，动用公共财政，消耗公共资源。准体育公共服务是指不同时或不完全具有非竞争性和非排他性的体育公共如职业体育的经营管理、休闲健身俱乐部的经营管服务，

一般体育设施的建设、体育经纪人、社会体育指导员的理、

培训等。政府组织、企业组织、非营利组织和社区组织共同构成准体育公共服务的供给主体，导入竞争机制，充分利用社会和市场的资源。

第二，依据服务对象，可以将体育公共服务划分为群众体育公共服务、竞技体育公共服务和学校体育公共服务等。群众体育公共服务是以广大人民群众参与体育活动为主要指向的体育公共服务，如公共体育设施的建设、社会体育指导员的培训、国民体质监测等；竞技体育公共服务是以教练员、运动员取得优异运动成绩，并为大众提供如运动员高水平竞技表演等为主要指向的体育公共服务，

的选材、训练条件的提供、运动员的文化教育、教练员、运动员的社会保障、大型体育赛事等。学校体育公共服务是以广大青少年学生参与体育活动，增强体质和培养高水平竞技运动人才为主要指向的体育公共服务，如学校体育设学生体质监测、学生体育保险、体育安全保障、施的建设、

学校高水平运动队建设等。体育公共服务涉及领域广泛，凡是我国公民有体育需求的地方就存在着体育公共服务的问题，体育公共服务的对象是人而不是物。目前我国群需要加大建众体育和学校体育的公共服务投入严重短缺，

设和投入力度，但不能因此把竞技体育公共服务排除在外，否则就会造成体育公共服务体系的不完整。

第三，依据服务范围，可以将体育公共服务划分为全国性体育公共服务和地方性体育公共服务。全国性体育公共服务是指该服务的受益范围辐射全国各地，如大型体育赛事的转播、体育日的制定、体育法律的颁布等。地方是指该服务的受益范围在一定的地域之性体育公共服务，

内。由于我国幅员辽阔，不同地域之间的自然环境不同，加之城乡之间、沿海发达地区与内地欠发达地区之间在经济社会发展水平上存在较大差别，为了满足不同地域居民的体育需求，必然会形成有地域差别和特色的体育公共服务。

第四，依据服务的层次，可以将体育公共服务划分为

３　体育公共服务多元供给主体中的政府角色

明确了体育公共服务概念的内涵和外延，为进一步探讨政府在公共体育服务体系中的地位和作用提供了理论前提。换句话说，如果不首先弄清楚体育公共服务这一核也就不可能从根本上说明政府在公心概念的内涵与外延，

共体育服务体系中的地位和作用。３．１　政府在多元供给主体中的地位

新公共服务理论已表明，那种认为政府是公共服务的惟一供给主体，并采用行政命令和计划分配的传统公共服务已经不适应当今我国经济社会发展的实际情况。这种物力和财力计划经济的公共服务体制不仅使政府在人力、

上不堪重负，而且，由于针对性不强，灵活性不够，不能够很难提高公共服务的满足公民日益增长的物质文化需求，

还会造成公共资源的巨大浪费。因此，由政效率和质量，

企业、非营利组织和社区组织府垄断的单一模式向政府、

共同参与的多元公共服务模式转变，已经成为我国公共服务的发展趋势。“这种多元的供给结构打破了以往那种由形成了公民、企业和非营利组织等政府独家主导的格局，

共同参与的、多为网络，这可以更好地确保公共服务的质

［］１４

。新公共服务理论完全适用量，提高资源配置的效率”

于体育公共服务的理论与实践。体育公共服务概念的内在体育公共服务多元供给主体中政府始终居主导涵表明，

地位，主要表现在以下两个方面：

３．１．１　政府在体育公共服务中的绝对主导地位

政府的绝对主导地位是由体育公共服务的性质和政府的职责所决定的。一方面，在纯体育公共服务领域，如体育法律、体育公共政策的制定、体育外交等，其他非政府组织不具备行使职能的资格，非政府莫属。另一方面，在如基础公共体育设施建设等，政基本体育公共服务领域，

府通过国家财政，消耗公共资源为公民提供参与体育活动必不可少的基本条件，而企业组织、非营利组织、社区组织等在这方面的积极性不高，虽然也有私人企业或个人捐资体育公共服务事业，但从公民的基本体育公共服务需求的总体来讲，所占的资源比重很小。用比较通俗的话来说，在纯体育公共服务领域和基本体育公共服务领域中是“政

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