论公共危机事前风险管理与评估

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论公共危机事前风险管理与评估

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北京科技大学学报（社会科学版）２００７年３月

得以发现和解决。脆弱度分析审查有助于识别和预防风险，应成为政府的常规管理职能。

第二，风险分析与评估（ｒｉｓｋａｎａｌｙｓｉｓ＆ｅｖａｌｕａ－风险分析是从风险发生的可能性（１ｉｋｅｌｉｈｏｏｄ）和ｔｉｏｎ）。

后果／影响（ｃｏｎｓｅｑｕｅｎｃｅ／ｉｍｐａｃｔ）这两个方面对风险水平进行分析。其中，，可能性又可以从几率（ｐｒｏｂａ－（ｆｒｅｑｕｅｎｃｙ）两方面来衡量，风险水平可ｂｉｌｉｔｙ）和频率

以划分为不可以接受、可以接受和尽可能降低。根据风险分析的两个标准———可能性和后果／影响，我们可以将风险分类为四个象限或区域：Ａ区、Ｂ区、Ｃ区、

［１１］

其中，Ｄ区表示高可能性、严重的后果，处在这Ｄ区。

的。对于有些无法控制的风险，或者控制成本过大的风险，就可以通过风险转移的方法将损失转移给其他方。购买保险是常用的转移风险的方法。风险接受是指在无法避免、缩减和转移风险的情况下，接受风险发生的可能性和后果、在不得不接受风险的情况下，明确政府的风险管理责任，建立风险共担机制。

（ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ）。对识别出的风险加以分第四，监控

析、评估，并选择合适的策略和手段来应对，这并不是风险管理的全过程。还需要对这些环节进行监控，根据实际情况不断进行修正和调整，构成一个封闭的、动态的风险管理流程。通过风险监控，可以为政府进行风险管理决策提供如下信息：（１）政府是否有足够的公共安全措施可以对发生的风险进行控制；（２）政府的公共安全设计和运行策略是否满足可靠性目标：（３）采用某些措施是否可以显著地降低政府所面临的风险；（４）哪一种设计方法可以在成本可以接受的前提下将政府所面临的风险降低到最低水平；（５）嘱咐是否已经达到了标准或者法规的要求。［１４］

第五，风险沟通（ｒｉｓｋｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ）。在公共危机事前风险管理机制设计的整个过程中，自始至终都需要进行风险沟通。风险沟通主要强调的是一种社会过程，通常发生在人们的风险意识逐渐上升的危机情境中。研究风险沟通的主要目的是为了降低人们的风险认知。风险认知（ｒｉｓｋｐｅｒｃｅｐｔｉｏｎ）是个体对存在于外界各种客观风险的主观感受与认识，而这些主观感觉受到心理、社会和文化等多方面因素影响。根据美国国家研究委员会（ｔｈｅＮａｔｉｏｎａｌＲｅｓｅａｒｃｈＣｏｕｎｃｉｌ）的定义，风险沟通是关于风险本质、影响、控制与其他相关信息的意见交换过程。风险沟通的作品在于：“告知”、

）［１５］（９７－９９

“告知”“引导”“解决冲突”、和“营造正面关系”。

一区的风险需要立即想办法处理；Ｃ区表示低可能性、严重的后果，处在这一区的风险需要尽可能想办法避免；Ａ区表示高可能性、轻微的后果，处在这一区的风险需要较好的控制；Ｂ区表示低可能性，轻微的可以对其加以处理；如果没后果，如果有足够的资源。

有足够的资源，可以暂时不去理会处在这一区的风险。

风险评估是指根据风险分析的结果，把政府所有可能面临的风险按照紧急程度和需要重视的程度进成本及行排序，同时对各种风险控制方法的可行性、收益加以分析评估，建立一个风险的优先处理序列，以便更加合理、有效地分配有限的资源。具体来说，风险评估需要设定风险发生几率和严重后果及其伴随的不确定性的衡量标准或尺度，对该标准或尺度进行分析和估算，确定某一特定风险值的重要性或某一特定风险发生变化的指标和权重。风险评估需要构建风险分析试验环境，需要建立风险评估数据库．积累资料，全面提高风险评估水平。风险评估的主要内容包括：（１）风险出现的可能性；（２）风险对组织的影响大小或规模；（３）风险管理的难易程度：评估风险管理的难易程度。并可根据其难易程度进行排序；（４）管理风险需要什么：即确定管理每项风险可能需要耗费的资源和时间，这样会产生一组以管理能力和所需资源为基础的新的排序；（５）风险是否可控制或可预测。

第三，风险处理，（ｒｉｓｋｔｒｅａｔｍｅｎｔ）。风险处理是指选择应对风险的合适的策略和手段并加以执行。［１２］传统上，有四种策略可供选择：避免（ａｖｏｉｄａｎｃｅ）、缩减（ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ）、转移（ｔｒａｎｓｆｅｒ）、保持或接受（ｒｅｔｅｎｔｉｏｎｏｒ

）［１３］［１］（５８

风险避免是指不去做那些可能导致ａｃｃｅｐｔａｎｃｅ）。

是指告诉公众有关风险的知识，增进他们对风险的认识。“引导”是指协助公众对风险形成正确的讨论与结论，并进而产生个别的或共同的行为来降低风险，例如政府对预防艾滋病进行的宣传。“解决冲突”是指调停因风险问题而造成的利益冲突。“营造正面关系”是指通过恰当的风险沟通，政府与公众之间可以建立起一种正面的双向互动关系，从而提高政府处理风险、解决问题的能力。［１６］

综上所述，公共危机事前风险管理与评估的流（具体见图１［１］（６１））：风险识别、风程，主要包括五个步骤

险分析与评估、风险处理、监控、风险沟通；其中，风险沟通贯穿于公共危机事前风险管理机制设计的全过程。把风险管理作为公共危机管理的起点，进行公共危机事前风险管理与评估，改变了传统的危机管理对

风险的行为，直接避开导致风险的事项和活动，以消除可能发生的损失。风险缩减是指采用恰当的做法来减少风险的发生、减弱风险的后果。风险转移是指把风险的负担转嫁给另一方，通常是通过合同来实现

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