国外后新公共管理运动与我国政府绩效审计发展创新研究

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关注结果 ( H u n h e s,1 9 9 8;S t r a n t h e r n,2 0 0 0 ),没有关注公共服务的提供过程 ( T h a t c h e r,1 9 9 5 ),忽视了更为广阔意义上的政府管理、政治、社会文化环境 ( O s b o r n e a n d P l a s t r i k,2 0 0 0 )。理论和实务界开始关注

新公共管理运动的缺陷，探讨可能的改进措施 ( L a p s l e y,2 0 0 9;D u v l e a v y e t a 1 .,2 0 0 5;D u n n a n d M i l l e r 2 0 0 7;O s b o r n e 2 0 0 6;S t o k e r,2 0 0 6 )。

三、后新公共管理运动的理论与实践进入 2 l世纪初，整体政府、新公共服务等诸多反思新公共管理的理论纷纷出现，以至于有学者认为新公共管理已逐渐被后新公共管理所取代 (唐兴霖和尹文嘉，2 0 1 1 )。 (一 )后新公共管理运动的理论观点与实践

后新公共管理运动主要代表理论与实践包括数字时代治理 ( D i g i t a l—E r a G o v e r n a n c e,D u n l e a v y e t a 1 .。 2 0 0 5 )、公共价值管理 ( P u b l i c V a l u e Ma n a g e me n t,S t o k e r,2 0 0 6 )、新韦伯主义 ( N e o— We b e i f a n S t a t e。P o— l l i t t a n d B o u c k a e a,2 0 0 4;D u n n a n d M i l l e r,2 0 0 7)和新公共治理 ( N e w P u b l i c G o v e r n a n c e,O s b o r n e, 2 0 0 6 )等。

K l i e v i

n k a n d J a n s s e n( 2 0 0 9 )探讨了协同政府的实现。协同政府 ( j o i n e d—u p g o v e r n m e n t )指的是程序、政策或机构的组织安排的一致性能够使得程序、政策和机构之间相互合作 ( P e r r i 6,2 0 0 4)为了保证协同政府服务的提供，政府必须处理宪法、法律和司法系统规定下的碎片化政府的局限性 ( S c h o l l a n d K l i s h c e w s k i,2 0 0 7 )。

D u n l e a v y e t a 1 . ( 2 0 0 5 )认为，数字时代治理是在重塑 ( R e i n t e g r a t i o n )、需求为基础的整体主义 ( N e e d— b a s e d H o l i s m)和数字化发展 ( D i g i t i z a t i o n c h a n g e s )等三个主题下探索的公共管理改革。协同治理 ( J o i n e d—u p g o v e r n a n c e,J U G)是英国政府重塑的一个重要组成部分，需求为基础的整体主义更加倾

向于以公民为导向、服务为导向和需求为导向的公共组织 ( P o l l i t t a n d B o u c k a e￣,2 0 1 1 )。数字时代是与互联网、社会媒体、电子邮件以及其他在线公共部门服务相联系，在研究中时常以电子政府为名称 ( e— g o v e r n m e n t )。

S t o k e r( 2 0 0 6 )将后新公共管理运动的实践称为公共价值管理，，定义为在网络治理和核心目标是实现公共价值的网络。与新公共管理运动相比，公共价值管理并不局限于政治，而被认为是整个管理调整。 公共价值管理宣称利益相关者和政府官员之间存在的相互沟通和交流能够增加公共服务的公共价值。公共价值管理将焦点放在顾客和承包商之间的长期关系而非仅仅关注契约 ( A l d r i d g e a n d S t o k e r,2 0 0 2 )。管理者认识到，只有建立在持续改进基础上，才能使得系统有效运转 ( Mo o r e,2 0 0 5 )。

O s b o n r e( 2 0 0 6 )认为，新公共管理是传统公共管理到新公共治理的过渡阶段。新公共治理认为，国

家是多元主义的，包括国家治理服务由多元参与

主体提供、政策制定是充满多样化的过程，公共治理更 多地强调组织问的相互关系 ( i n t e r—o r g a n i s a t i o n a l r e l a t i o n s h i p ),强调公共服务的提供过程和社会产出 ( o u t c o me s )而不是传统的强调服务提供的投入和产出 ( o u t p u t s )。 ( - )后新公共管理运动理论与实践的评述尽管后新公共管理运动是否为新公共管理运动终结，是对新公共管理运动的替代还是对新公共管理运动的补充等问题，现时期的理论仍然存有异议 (如V r i e s,2 0 1 0;C h r i s t e n s e n,2 0 1 2 )。从其理论和实践来看，后新公共管理运动强调如下核心价值和理念： 1 .强调了中央政府的适度集权。新公共管理运动以市场化、责任化为导向的分权改革，带来了政府机构管理效率提升的同时，也带来部门分立引起的部门之间协调性差、公共组织责任缺失等管理低效率问题。后新公共管理运动主张中央政府的适度集权，延缓新公共管理改革的分权化趋势，通过中央对下属机构的更多控制，统一决策，强化中央政治层的政治处理能力，协调公共部门、私人部门、社会等不同组织，实现对公共管理的整体调度。 2 .后新公共管理运动强调了多元化治理。后新公共管理运动不同的理论和实践观点下，都指出后新公共管理运动关注公共服务的价值、重新定位中央政府的职责作用、较多地将公司治理原则应用在国家部门管理之中等三个重要的内容。 -

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