公益性及商业性小额信贷社会绩效管理比较研究

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表１社会责任和社会绩效的区别和联系

维度

层次１

企业目的和责任

社会目的是实现经济目的手段

动力来源行动模式

外部压力要求的社会事务参与不纳入内控系统

行为特征

不纳入考核评价不纳入报表报告

相关者的整体利益

自觉、自愿的社会事务参与不纳入内控系统不纳入考核评价不纳入报表报告

经济目的是企业唯一的目的．

层次２

企业目的是多元的，追求利益

企业目的是多元的，追求利益

相关者的整体利益自觉、自愿性纳入企业经营管理纳入内控系统纳入考核评价纳入报表报告

一般企业社会责任

小额信贷社会绩效

作程序和价值系统进而影响业务和战略层面的决策，，以利于提高机构的整体绩效。

赖。公益性小额信贷出现商业化趋势，使机构面临着“宗旨和目标偏移”的挑战．人们担心商业化的深入。公益性组织会放弃以往的贫困客户（杜晓山等。

２００８）。

商业性小额信贷机构不强调社会福利职能，强调

机构运行的财务可持续性。它们把小额信贷当作一种金融业务．把农村低收人人群当作金融市场来看待．而没有直接把帮助贫困人ｌＺｌ在内的低收人人群当作扶贫对象（孙同全，２００６）。和公益性机构完全以贫困群体为对象不同．这些机构关注的范围更宽泛。有

图１社会绩效管理理论分析范式④

些则以服务中小企业或微型企业为主。

２．管理及经营系统不同

二、社会绩效管理现状比较分析

本文主要借鉴小额信贷信息交流中心（ＭＩＸ）的２２个社会绩效管理评估指标，对我围公益性小额信贷和商业性小额信贷社会绩效管理现状进行比较研究（具体见表２）。为了表达的方便，本文没有完全按社会绩效管理的理论分析范式（见图１）或２２个评估指标的框架进行罗列，而是进行了整合和梳理。首先，比较了公益性和商业性小额信贷机构的宗旨、目标的适当性：其次，比较了两类机构的管理以及经营系统；第三。分析产品和服务；最后，评价影响。

１．宗旨不同

公益性小额信贷与商业小额信贷相比具有更明

（１）治理结构。公益性小额信贷与商业性小额信贷具有不同的治理结构。根据对中国小额信贷联盟

成员的统计，公益性小额信贷的组织形式主要有：协会形式、项目办公室形式、合作社形式、服务中心形式、基金会形式、管理中心形式、服务社形式等，其中协会性质的组织形式（占比为６３．８％）和项目办公室形式（占比为３１．９％）是公益性小额信贷组织的主要和基本形式。

公益性小额信贷的理事会成员一般由利益相关方代表组成．包括出资方或其指定代表、协会依托的政府组织代表、负责监督管理的机构代表，有时还邀请专家作为独立人员参加。但是，目前的组织形式并没有从根本上满足公益性小额信贷建立完善治理结构的要求。它存在的问题和矛盾仍很尖锐。不少协会并没有完全摆脱政府在资金使用、人员任免等方面的干预，更值得注意的是协会制度和协会组织结构不完善，社团的组织形式和法律实质不符等深层次矛盾。

商业性小额信贷机构的治理结构一般采用“三权

确的社会目标。据对４２个中国小额信贷联盟成员组

织的统计。写有明确扶贫宗旨的为３６个，占总数的８５．７％。未写有明确扶贫宗旨的有６个，占总数的１４．３％。服务于农村低收入者的组织为３５个，占总数的８３．３％，服务于下岗职工的为７个，占总数的１６．７％。为了寻求可持续发展，减少对捐助者的依

①资料来源：小额信贷机构社会绩效管理第一期培训班课件内容。

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