新中国成立以来政府对科技人才注意力研究——基于国务院政府工作报告（1954—2019年）文本分析
发布时间：2022-01-23 01:24
注意力分配是理解政府对某一领域资源的有效供给和明晰该领域发展方向的有效手段。论文基于1954—2019年国务院政府工作报告文本分析,对自建国以来科技人才施政重点变迁进行梳理。结果表明:（1）中央政府对科技人才的注意力强度经历了"剧烈波动—震荡上升—相对稳定"的变化历程,目前政府对科技人才的注意力强度持续上升;（2）中央政府对科技人才的施政重心经历了"知识分子改造——尊重知识、尊重人才——科技人才管理体制市场化改革——科教兴国战略——人才强国战略——深化人才发展体制机制改革"的变化历程,不同时代国家对科技人才的认识以及需求存在差异,党对科技人才的总体认识不断深化;（3）中央政府对科技人才注意力指向发生明显转移,我国科技人才队伍建设发生着从"重培养"到"培养与引进并举"的战略转型,反映出国家对科技人才发展理念的开放和进步。
【文章来源】：科学学与科学技术管理. 2020,41(02)北大核心CSSCICSCD
【文章页数】：14 页
【部分图文】：
中央政府对科技人才注意力阶段划分
1988年，党中央提出“科学技术是第一生产力”，从而将科学技术部署为经济发展首要推动力，为中国的科技发展奠定了极为重要的思想理论基础。科技人才是推动科技发展的关键要素，1992年，原国家科委、国家体改委印发《关于分流人才、调整结构、进一步深化科技体制改革的若干意见》（以下简称《意见》），将“稳住一头、放开一片”作为科技体制改革的基本方针。《意见》围绕科技系统组织结构调整与科技战线人才分流，解放和开拓科技第一生产力，有力地推动了科技体制改革，标志着我国科技事业再上新台阶。图4 1978—1984年高频词聚类分析图谱
在改革开放以后的1978—2019年中，根据中央政府工作报告中人才政策内容文本篇幅，又可以1985年和2002年为时间节点划分为三个阶段。1978—1984年，科学教育文化事业发展进入了新的历史时期。在1978年全国科学大会上，国家领导人重申了“知识分子是工人阶级的一部分”的著名论断，极大提振广大知识分子的创新热情（白春礼，2018）。1984年党中央强调要充分发挥知识分子在社会主义现代化建设中的作用，并提出要改革科技人员和专业干部的管理体制，促进人才的合理流动，做到人尽其才，这些关于科技人才的议题在1985年中共中央发布的《中共中央关于科学技术体制改革的决定》中均得到充分体现，鉴于此，中央政府对科技人才的注意力强度在1984年明显上升并达到峰值。1985—2001年，是我国科技体制改革的全面启动和探索阶段，中央政府对科技人才的注意力强度开始呈现波浪式上升。在这一时期，积极推进和深化科技体制改革，贯彻“稳住一头，放开一片”改革方针，合理分流人才是我国科技人才工作的重点，包括进一步放宽放活对科技人员的政策，改革人事管理制度，促进人才合理流动，建立健全科研基金制度和完善专利制度等。自2002年党中央明确提出实施人才强国战略以来，国家对科技人才的注意力强度呈现相对稳定的状态，人才强国战略已成为我国的一项基本国策，科技人才工作由此步入常态化轨道。在2003—2019年政府工作报告中均以不同篇幅提及人才强国战略，在培养和吸引人才方面出台了一系列政策，特别是2016年中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，着眼于从制度层面破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，如创新人才评价机制；健全人才顺畅流动机制；强化人才激励机制（中国政府网，2016）。这些改革举措为我国人才的培养、评价、使用和激励造就了良好的环境。通过对中央政府工作报告的深入研读，本研究发现在不同时期涉及科技人才领域的相关语句在中央政府工作报告中的位置明显不同。本文对科技人才议题所在的标题进行手工整理（见表1）。1954—1977年期间，科技人才议题包含于“社会主义建设”大议题之下，号召广大知识分子“向科学进军”以推进社会主义建设。1978—1994年期间，科技人才议题位于“科学教育文化事业”之下，但政策话语在1985年科技体制改革前后发生了转变，由“壮大知识分子队伍，发挥知识分子作用”转变为“稳住一头，放开一片”，表明科技人才工作由改革开放初期的“拨乱反正”，转向按照“稳住一头、放开一片”的要求分流人才，调整结构，促进科技与经济紧密结合。自1995年起，科技人才议题放置到“科教兴国战略”、“可持续发展战略”、“人才强国战略”、“创新驱动发展战略”大议题之下，说明科技人才工作开始上升到国家战略高度。政策话语由“振兴科技，培养人才，促进科技、教育与经济紧密结合”转向“实施人才强国战略，把培养、吸引和用好人才作为一项重大任务”，将“深化人才发展体制机制改革”作为科技人才工作的总体目标。由科技人才议题的变迁可以发现，推动科技人才发展的政策思路，从“社会主义建设需要”向“科学统筹精准施策”转变。同时，科技人才工作的施政重心经历了“知识分子改造——尊重知识、尊重人才——科技人才管理体制市场化改革——科教兴国战略——人才强国战略——深化人才发展体制机制改革”的变化历程，即不同时期国家对科技人才的政策着力点明显不同。自新中国成立以来，施政重心发生多次战略转向，党对科技人才的总体认识不断深化。科技人才政策施政重心变化不仅体现出市场化改革取向，同时还有鲜明的战略化特征。
【参考文献】：
期刊论文
[1]中国科技人才政策的三次嬗变与未来展望[J]. 韩联郡,李侠. 科学技术哲学研究. 2019(03)
[2]国家自主创新示范区科技人才政策文本计量研究——以京汉沪三大自创区为例（2009-2018年）[J]. 解佳龙,李雯,雷殷. 中国软科学. 2019(04)
[3]中国创新驱动发展与科技体制改革（2012-2017）[J]. 陈劲,张学文. 科学学研究. 2018(12)
[4]科技体制改革进程中政府对基础研究注意力配置——基于中央政府工作报告（1985—2018年）的话语分析[J]. 王楚君,许治,陈朝月. 科学学与科学技术管理. 2018(12)
[5]中国科技体制改革40年[J]. 张景安. 中国软科学. 2018(10)
[6]锐意改革敢为人先 矢志创新科技强国――纪念“科学的春天”40周年[J]. 白春礼. 中国科学院院刊. 2018(04)
[7]1978—2017年中国科技人才政策变迁研究[J]. 刘忠艳,赵永乐,王斌. 中国科技论坛. 2018(02)
[8]住房制度、住有所居与历年调控:自1978～2017年中央政府工作报告观察[J]. 吴宾,杨彩宁. 改革. 2018(01)
[9]中国女性科技人才政策的若干评价与思考[J]. 董丽娟,徐飞. 科学学研究. 2016(02)
[10]新时期我国地方引进海外科技人才政策分析[J]. 顾承卫. 科研管理. 2015(S1)
本文编号：3603307
【文章来源】：科学学与科学技术管理. 2020,41(02)北大核心CSSCICSCD
【文章页数】：14 页
【部分图文】：
中央政府对科技人才注意力阶段划分
1988年，党中央提出“科学技术是第一生产力”，从而将科学技术部署为经济发展首要推动力，为中国的科技发展奠定了极为重要的思想理论基础。科技人才是推动科技发展的关键要素，1992年，原国家科委、国家体改委印发《关于分流人才、调整结构、进一步深化科技体制改革的若干意见》（以下简称《意见》），将“稳住一头、放开一片”作为科技体制改革的基本方针。《意见》围绕科技系统组织结构调整与科技战线人才分流，解放和开拓科技第一生产力，有力地推动了科技体制改革，标志着我国科技事业再上新台阶。图4 1978—1984年高频词聚类分析图谱
在改革开放以后的1978—2019年中，根据中央政府工作报告中人才政策内容文本篇幅，又可以1985年和2002年为时间节点划分为三个阶段。1978—1984年，科学教育文化事业发展进入了新的历史时期。在1978年全国科学大会上，国家领导人重申了“知识分子是工人阶级的一部分”的著名论断，极大提振广大知识分子的创新热情（白春礼，2018）。1984年党中央强调要充分发挥知识分子在社会主义现代化建设中的作用，并提出要改革科技人员和专业干部的管理体制，促进人才的合理流动，做到人尽其才，这些关于科技人才的议题在1985年中共中央发布的《中共中央关于科学技术体制改革的决定》中均得到充分体现，鉴于此，中央政府对科技人才的注意力强度在1984年明显上升并达到峰值。1985—2001年，是我国科技体制改革的全面启动和探索阶段，中央政府对科技人才的注意力强度开始呈现波浪式上升。在这一时期，积极推进和深化科技体制改革，贯彻“稳住一头，放开一片”改革方针，合理分流人才是我国科技人才工作的重点，包括进一步放宽放活对科技人员的政策，改革人事管理制度，促进人才合理流动，建立健全科研基金制度和完善专利制度等。自2002年党中央明确提出实施人才强国战略以来，国家对科技人才的注意力强度呈现相对稳定的状态，人才强国战略已成为我国的一项基本国策，科技人才工作由此步入常态化轨道。在2003—2019年政府工作报告中均以不同篇幅提及人才强国战略，在培养和吸引人才方面出台了一系列政策，特别是2016年中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，着眼于从制度层面破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，如创新人才评价机制；健全人才顺畅流动机制；强化人才激励机制（中国政府网，2016）。这些改革举措为我国人才的培养、评价、使用和激励造就了良好的环境。通过对中央政府工作报告的深入研读，本研究发现在不同时期涉及科技人才领域的相关语句在中央政府工作报告中的位置明显不同。本文对科技人才议题所在的标题进行手工整理（见表1）。1954—1977年期间，科技人才议题包含于“社会主义建设”大议题之下，号召广大知识分子“向科学进军”以推进社会主义建设。1978—1994年期间，科技人才议题位于“科学教育文化事业”之下，但政策话语在1985年科技体制改革前后发生了转变，由“壮大知识分子队伍，发挥知识分子作用”转变为“稳住一头，放开一片”，表明科技人才工作由改革开放初期的“拨乱反正”，转向按照“稳住一头、放开一片”的要求分流人才，调整结构，促进科技与经济紧密结合。自1995年起，科技人才议题放置到“科教兴国战略”、“可持续发展战略”、“人才强国战略”、“创新驱动发展战略”大议题之下，说明科技人才工作开始上升到国家战略高度。政策话语由“振兴科技，培养人才，促进科技、教育与经济紧密结合”转向“实施人才强国战略，把培养、吸引和用好人才作为一项重大任务”，将“深化人才发展体制机制改革”作为科技人才工作的总体目标。由科技人才议题的变迁可以发现，推动科技人才发展的政策思路，从“社会主义建设需要”向“科学统筹精准施策”转变。同时，科技人才工作的施政重心经历了“知识分子改造——尊重知识、尊重人才——科技人才管理体制市场化改革——科教兴国战略——人才强国战略——深化人才发展体制机制改革”的变化历程，即不同时期国家对科技人才的政策着力点明显不同。自新中国成立以来，施政重心发生多次战略转向，党对科技人才的总体认识不断深化。科技人才政策施政重心变化不仅体现出市场化改革取向，同时还有鲜明的战略化特征。
【参考文献】：
期刊论文
[1]中国科技人才政策的三次嬗变与未来展望[J]. 韩联郡,李侠. 科学技术哲学研究. 2019(03)
[2]国家自主创新示范区科技人才政策文本计量研究——以京汉沪三大自创区为例（2009-2018年）[J]. 解佳龙,李雯,雷殷. 中国软科学. 2019(04)
[3]中国创新驱动发展与科技体制改革（2012-2017）[J]. 陈劲,张学文. 科学学研究. 2018(12)
[4]科技体制改革进程中政府对基础研究注意力配置——基于中央政府工作报告（1985—2018年）的话语分析[J]. 王楚君,许治,陈朝月. 科学学与科学技术管理. 2018(12)
[5]中国科技体制改革40年[J]. 张景安. 中国软科学. 2018(10)
[6]锐意改革敢为人先 矢志创新科技强国――纪念“科学的春天”40周年[J]. 白春礼. 中国科学院院刊. 2018(04)
[7]1978—2017年中国科技人才政策变迁研究[J]. 刘忠艳,赵永乐,王斌. 中国科技论坛. 2018(02)
[8]住房制度、住有所居与历年调控:自1978～2017年中央政府工作报告观察[J]. 吴宾,杨彩宁. 改革. 2018(01)
[9]中国女性科技人才政策的若干评价与思考[J]. 董丽娟,徐飞. 科学学研究. 2016(02)
[10]新时期我国地方引进海外科技人才政策分析[J]. 顾承卫. 科研管理. 2015(S1)
本文编号：3603307
本文链接：https://www.wllwen.com/guanlilunwen/keyanlw/3603307.html
