韶关市事业单位分类改革的问题与对策研究
发布时间：2021-01-18 19:55
当前,我国的事业单位改革已由全面推进进入到深入发展阶段,党的十九大报告也提出要深化事业单位改革,对事业单位改革的研究变得更加迫切和重要,如何实现分类改革目标,继续深化事业单位改革等一些基础性的问题仍有待解决。近年来,韶关市根据国家、省的部署,通过分类推进事业单位改革,激发了韶关市事业单位的活力,促进了事业单位健康有序发展,也实现了基本公共服务供给能力和水平的有效提升。取得了一定的成效,但也不可忽视其中的一些问题。总结改革工作经验,深入剖析改革中存在的问题,并运用科学理论探索有效深化事业单位改革的可行路径。这既是韶关市事业单位改革研究的重要课题,也是完善韶关市事业单位管理体制的必然要求,对深化我国事业单位分类改革具有一定的理论价值和现实的意义。本文以事业单位分类改革为研究对象,采取文献研究、案例研究、实地访谈、调查问卷等方法,对事业单位分类改革的优化进行研究。论文首先对国内外关于事业单位改革的研究进行梳理,然后对事业单位、分类推进事业单位改革、非营利组织等核心概念进行了释义,并简要阐述和分析了公共政策执行理论。接着以韶关市事业单位分类改革为例,介绍了韶关市的主要做法以及取得的成果,发现了...
【文章来源】：兰州大学甘肃省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：71 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
图3-1分类改革前韶关市事业单位情况图
MPA学位论文作者：黄宁韶关市事业单位分类改革的问题与对策研究21图3-3韶关市事业单位情况图在访谈中，区委编办副主任表示：“我们在改革中将所有事业单位进行了合理分类，为今后更深入的改革指明了方向，奠定了基矗”（区委编办副主任，PYZ，2019-08-20）①3.4.2事业单位公益属性进一步加强通过清理规范、科学分类、理顺管理体制，重新界定了韶关市事业单位的职能，逐步实现政事分开、事企分开。第一，基本实现了政事分开。同步机构改革，在梳理认定行政职能基础上，除省要求的行政执法机构和另行部署调整机构外，将韶关市事业单位承担的行政职能全部回归机关实施，使行政职能能够全面、高效的落实。第二，逐步实现事企分开。将市场应承接的任务划归市常如推动南叶文学杂志社、韶关市建筑设计院转企改制，稳妥做好韶关市人民政府招待所、韶关市保安服务公司等职能弱化或消失的“空壳”、“僵尸”单位退出事业单位序列工作。贯彻落实国家、省以及市关于清理和规范行政审批中介服务的工作要求，对纳入国家、盛市清理规范的涉批中介服务事业单位，分批有序剥离涉批中介服务事业单位中介职能，促进中介服务市场健康发展。第三，实现机构精简效能。以节约资源、提升服务效能为目的，实现了事业单位资源与机构的优化整合。如在整合各交易机构基础上组建市、县级公共资源交易中心。不仅使人力资源配置更加科学，提升了服务质量，也把好了避免公有资源浪费和国有资产流失的第一关，从源头上预防腐败的发生。通过加大事业单位机构精简力度，完善布局结构，仅市直事业单位数比（不含拟转企、拟转社会组织等共29个）改革前精简40%以上，其中城管、公路、农业、林业、科技等系统的事业单位精简率超过50%。①访谈记录编码说明：括号内的字母代表访谈对象
MPA学位论文作者：黄宁韶关市事业单位分类改革的问题与对策研究223.4.3事业单位管理体制机制实现创新体制机制是推进事业单位分类改革的重要环节，在改革中，韶关市坚持不破不立的指导思想，创新了事业单位的运行模式和管理方式。第一，实现体制机制创新。通过探索建立健全理事会、监事会等形式的法人治理结构，逐步破除体制机制的桎梏，增强事业单位的自主性和积极性，保证事业单位能更好地提供更优质的公共服务。第二，实现公共服务供给方式创新。韶关市在改革中坚持不破不立的指导思想，打破以往“以费养人”的做法，根据不同类型事业单位运作情况，按照“以费养事”的新理念，对公共事业采取购买服务、项目拨付等不同形式予以支持，实现了财政资源的科学配置和资金使用效益的提高。在访谈中，市委编办副科长谈到：“我们始终坚持着眼于体制机制创新，努力打破制约事业单位发展的管理模式和运行机制，使改革取得了良好的实效。”（市委编办副科长，HW，2019-06-13）市委编办工作人员说：“我们通过建立法人治理，努力完善多方共同参与的事业单位监管模式，健全激励机制，实现事业单位的高效运行。”（市委编办工作人员，DJH，2019-06-13）从访谈可以看出，韶关市始终坚持以体制机制为核心推动改革，结合分类改革政策的实施，着力创新事业单位体制机制，创新公共服务供给方式和管理体制。在对韶关市事业单位分类改革效果的调查结果显示（如图3-4所示），回答了此问题的38人中，有58%的人认为事业单位管理体制机制更顺畅。图3-4被调查者对韶关市事业单位分类改革效果调查图
【参考文献】：
期刊论文
[1]广西地勘事业单位分类改革分析[J]. 夏红刚. 中国矿业. 2019(05)
[2]事业单位分类改革中强化公益属性若干问题的思考[J]. 郭伟,胡苹. 社科纵横. 2019(04)
[3]事业单位改制为社会组织研究[J]. 喻东. 发展研究. 2018(09)
[4]付费与激励:我国事业单位改革的路径选择[J]. 赵宝珠. 财经界(学术版). 2018(17)
[5]正确认识公益属性 推进事业单位体制机制改革[J]. 韩凤芹,李婕. 财政科学. 2018(06)
[6]政府购买服务视角下事业单位改革的新思路[J]. 林闽钢,王刚. 行政管理改革. 2017(12)
[7]政府购买服务支持事业单位改革:理据、意义、问题与对策[J]. 宁靓,赵立波. 中共福建省委党校学报. 2017(07)
[8]关于事业单位市场化改革的探讨[J]. 吴志磊. 全国流通经济. 2017(14)
[9]新形势下如何分类推进事业单位改革[J]. 黄恒学,徐淑华. 中国党政干部论坛. 2016(12)
[10]关于事业单位分类改革重大问题的理性思考[J]. 黄宜荣. 经济研究导刊. 2016(21)
硕士论文
[1]检验检测事业单位市场化改革研究[D]. 叶雅婷.广西大学 2018
[2]论地方事业单位的分类[D]. 张斌.西北大学 2018
本文编号：2985563
【文章来源】：兰州大学甘肃省 211工程院校 985工程院校 教育部直属院校
【文章页数】：71 页
【学位级别】：硕士
【部分图文】：
图3-1分类改革前韶关市事业单位情况图
MPA学位论文作者：黄宁韶关市事业单位分类改革的问题与对策研究21图3-3韶关市事业单位情况图在访谈中，区委编办副主任表示：“我们在改革中将所有事业单位进行了合理分类，为今后更深入的改革指明了方向，奠定了基矗”（区委编办副主任，PYZ，2019-08-20）①3.4.2事业单位公益属性进一步加强通过清理规范、科学分类、理顺管理体制，重新界定了韶关市事业单位的职能，逐步实现政事分开、事企分开。第一，基本实现了政事分开。同步机构改革，在梳理认定行政职能基础上，除省要求的行政执法机构和另行部署调整机构外，将韶关市事业单位承担的行政职能全部回归机关实施，使行政职能能够全面、高效的落实。第二，逐步实现事企分开。将市场应承接的任务划归市常如推动南叶文学杂志社、韶关市建筑设计院转企改制，稳妥做好韶关市人民政府招待所、韶关市保安服务公司等职能弱化或消失的“空壳”、“僵尸”单位退出事业单位序列工作。贯彻落实国家、省以及市关于清理和规范行政审批中介服务的工作要求，对纳入国家、盛市清理规范的涉批中介服务事业单位，分批有序剥离涉批中介服务事业单位中介职能，促进中介服务市场健康发展。第三，实现机构精简效能。以节约资源、提升服务效能为目的，实现了事业单位资源与机构的优化整合。如在整合各交易机构基础上组建市、县级公共资源交易中心。不仅使人力资源配置更加科学，提升了服务质量，也把好了避免公有资源浪费和国有资产流失的第一关，从源头上预防腐败的发生。通过加大事业单位机构精简力度，完善布局结构，仅市直事业单位数比（不含拟转企、拟转社会组织等共29个）改革前精简40%以上，其中城管、公路、农业、林业、科技等系统的事业单位精简率超过50%。①访谈记录编码说明：括号内的字母代表访谈对象
MPA学位论文作者：黄宁韶关市事业单位分类改革的问题与对策研究223.4.3事业单位管理体制机制实现创新体制机制是推进事业单位分类改革的重要环节，在改革中，韶关市坚持不破不立的指导思想，创新了事业单位的运行模式和管理方式。第一，实现体制机制创新。通过探索建立健全理事会、监事会等形式的法人治理结构，逐步破除体制机制的桎梏，增强事业单位的自主性和积极性，保证事业单位能更好地提供更优质的公共服务。第二，实现公共服务供给方式创新。韶关市在改革中坚持不破不立的指导思想，打破以往“以费养人”的做法，根据不同类型事业单位运作情况，按照“以费养事”的新理念，对公共事业采取购买服务、项目拨付等不同形式予以支持，实现了财政资源的科学配置和资金使用效益的提高。在访谈中，市委编办副科长谈到：“我们始终坚持着眼于体制机制创新，努力打破制约事业单位发展的管理模式和运行机制，使改革取得了良好的实效。”（市委编办副科长，HW，2019-06-13）市委编办工作人员说：“我们通过建立法人治理，努力完善多方共同参与的事业单位监管模式，健全激励机制，实现事业单位的高效运行。”（市委编办工作人员，DJH，2019-06-13）从访谈可以看出，韶关市始终坚持以体制机制为核心推动改革，结合分类改革政策的实施，着力创新事业单位体制机制，创新公共服务供给方式和管理体制。在对韶关市事业单位分类改革效果的调查结果显示（如图3-4所示），回答了此问题的38人中，有58%的人认为事业单位管理体制机制更顺畅。图3-4被调查者对韶关市事业单位分类改革效果调查图
【参考文献】：
期刊论文
[1]广西地勘事业单位分类改革分析[J]. 夏红刚. 中国矿业. 2019(05)
[2]事业单位分类改革中强化公益属性若干问题的思考[J]. 郭伟,胡苹. 社科纵横. 2019(04)
[3]事业单位改制为社会组织研究[J]. 喻东. 发展研究. 2018(09)
[4]付费与激励:我国事业单位改革的路径选择[J]. 赵宝珠. 财经界(学术版). 2018(17)
[5]正确认识公益属性 推进事业单位体制机制改革[J]. 韩凤芹,李婕. 财政科学. 2018(06)
[6]政府购买服务视角下事业单位改革的新思路[J]. 林闽钢,王刚. 行政管理改革. 2017(12)
[7]政府购买服务支持事业单位改革:理据、意义、问题与对策[J]. 宁靓,赵立波. 中共福建省委党校学报. 2017(07)
[8]关于事业单位市场化改革的探讨[J]. 吴志磊. 全国流通经济. 2017(14)
[9]新形势下如何分类推进事业单位改革[J]. 黄恒学,徐淑华. 中国党政干部论坛. 2016(12)
[10]关于事业单位分类改革重大问题的理性思考[J]. 黄宜荣. 经济研究导刊. 2016(21)
硕士论文
[1]检验检测事业单位市场化改革研究[D]. 叶雅婷.广西大学 2018
[2]论地方事业单位的分类[D]. 张斌.西北大学 2018
本文编号：2985563
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