黑龙江省冰雪旅游产业政策实施问题及对策研究

发布时间：2020-09-04 17:03

　　冰雪旅游业的发展一直是各级政府工作的重点。2016年12月26日,《“十三五”旅游业发展规划》中将冰雪旅游作为重点发展项目。《2018年中国冰雪产业白皮书》提出中国冰雪产业已经进入快速发展车道,同时2022年北京冬奥会的举办将推动冰雪旅游迈进高速上升期,大众冰雪旅游时代已经到来。国家陆续颁布了一系列的冰雪旅游产业政策以推动冰雪旅游的发展,全国各省份也积极响应国家发展冰雪产业的号召。黑龙江省作为国内冰雪旅游发展大省的绝对地位岌岌可危,相关政策的实施效果也影响着黑龙江省冰雪旅游产业的发展。从冰雪旅游产业政策的概念界定出发,对政策实施理论模型、政策实施相互调适模型和政治系统理论在黑龙江省冰雪旅游产业政策实施中的运用加以阐述,归纳出黑龙江省冰雪旅游产业政策实施的基本状况。通过对2014-2018年政策实施途径的归纳,分析了法律途径、财政途径、行政途径和宣传途径对黑龙江省冰雪旅游产业的促进作用,并对冰雪旅游产业政策实施存在问题及相应成因进行了梳理,揭示了黑龙江省旅游诚信体系建设不完善、政府部门受利益驱动、政府对冰雪旅游市场缺乏监管、政策宣传效果不佳以及政策实施人员素质低等问题,并从政策实施配套政策不健全、政策执行力低、政策宣传策略不科学以及政策实施人员培育机制不完善四方面解释了黑龙江省冰雪旅游产业政策实施存在问题的原因。综合运用比较分析法、文献研究法等方法,通过对国内外冰雪旅游产业政策相关文献的研究,借鉴瑞士伯尔尼州、加拿大魁北克省、日本北海道政府在冰雪产业政策实施的经验,及国内吉林省、辽宁省、北京市为促进冰雪旅游发展的政策经验,结合当前省内政策实施现状,有针对性地提出可以有效提高黑龙江省冰雪旅游产业政策实施的对策建议,主要包括:完善冰雪旅游市场监管法规体系、加强冰雪旅游经营服务信用体系建设;优化冰雪旅游产业行政审批流程、加大冰雪旅游政策实施政务公开力度;明晰相关部门职责、加强冰雪旅游市场综合监管、利用“互联网+政务服务”提高效率;创新政策宣传方式、提升舆情应对能力;鼓励高校冰雪旅游专业人才参与公务员报考、推行政策实施人才竞争激励机制、健全政策实施人员培训体系。
【学位单位】：哈尔滨商业大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2019
【中图分类】：F592.7
【部分图文】：

技术路线图,研究视角,创新点,政策实施

图１－１技术路线图逡逑１．４．２创新点逡逑研究视角创新。冰雪旅游产业政策是研究的热点问题，较少存在从政策实施主体逡逑的角度对冰雪旅游产业发展以及冰雪旅游产业政策的实施情况进行研究，而黑龙江省政逡逑府是冰雪旅游产业政策实施主体也是政策的具体实施者。文章从黑龙江省冰雪旅游产业逡逑政策实施现状入手，分析黑龙江省在冰雪旅游产业政策实施过程中存在的问题及成因，逡逑并借鉴国内外在冰雪旅游产业政策实施过程中成功经验，针对性提出的符合黑龙江省冰逡逑雪旅游产业政策实施的对策建议。逡逑－７－逡逑

黑龙江省,政策实施,财政政策,冰雪旅游

乙邋省国土资源厅出台支持冰雪逦支持充分利用文化遗产、逡逑６２０１７．０２．１５逡逑产业发展１２条政策逦历史遗留土地建设冰雪项目。逡逑黑龙江省冰雪装备产业发展逦利用冰雪产业基础，逡逑７９0邋１７邋１２邋０８逡逑规划（２０１７—２０２２年）逦推动冰雪经济强省建设。逡逑关于印发《黑龙江省冰雪旅游逦开展冰雪旅游“五大行动”，逡逑８逦“五大行动”工作方案》通知逦提升游客旅游满意度，逦２０１８．０１－２９逡逑（黑旅发（２０１８〕３１号）逦提高旅游体验。逡逑黑龙江省冰雪旅游业逡逑推进黑龙江省旅游业转型，逡逑９逦“十三五”发展规划逦２０１８．０３．１９逡逑提升旅游业发展水平和竞争力。逡逑（黑旅规发（２０１８）邋３号）逡逑１0逦关于发展全域旅游建设逦创新旅游发展方式，提升旅游新形象，逦２0１８0９（）５逡逑逦旅游强省的意见逦加强旅游市场监管，优化旅游服务环境。逦＇逡逑资料来源：黑龙江省政府与旅游发展委员会官方网站综合整理逡逑（２）财政途径。为促进黑龙江省冰雪旅游产业的持续稳定的发展，支持冰雪旅游逡逑产业相关项目开发，黑龙江省颁布了以下财政政策对冰雪旅游发展进行补贴、拨款，如逡逑图３－１所示。逡逑

冰雪旅游,预定量,政策实施,黑龙江省

基于途牛２０１６年１１月一２０１７年４月的冰雪旅游销售大数据，同中国旅游研究院联逡逑合发布的《中国冰雪旅游消费大数据报告（２０１８）》，报告表明在对东北地区四季旅游逡逑开发中，大半旅游市场被冰雪旅游所占领，如图３－２所示。而在冰雪旅游预订量前１０逡逑的景区中黑龙江省独占３席，雪乡占据着冠军宝座。在此报告中２０１６年１１月至次年４逡逑月黑龙江省哈尔滨、雪乡和亚布力预订量约占全国总预订量的６０％，黑龙江省冬季旅游逡逑发展己然占据了我国冰雪旅游城市大旅游业态的龙头地位。逡逑１２０％逡逑第一名逡逑１００％逡逑丨第二名逡逑＾邋第三名逡逑８０％邋W逡逑：教第四名逡逑ｉＦｌ逦第五名逡逑６０％逡逑第六名逡逑楩第七名逡逑４０％逦。逦＇逦、逦■邋、逦，逡逑第八名逡逑第九名逡逑２０％逡逑：■翁：：逡逑图３－２途牛冰雪旅游预定量前１０位的冰雪景区逡逑３．３黑龙江省冰雪旅游产业政策实施存在的问题逡逑３．３．１旅游诚信体系建设不完善逡逑对于失信现象、负面问题频频发生的黑龙江省冰雪旅游行业，诚信当然更是一剂逡逑不可多得的良药，旅游服务中的常见问题，如欺骗、诱导、强迫消费等，实际上就是一逡逑种失信行为，是旅游信用体系不完善的表现［３７］。２０１４年３月中央电视台新闻频道播出逡逑《雪乡宰人一日游》系列报道。新闻频道专栏记者对雪乡这个排黑龙江省旅游市场首位逡逑的著名旅游目的地进行了暗访，选择了包含所有项目的１６０元滑雪跟团游。谁料该团导逡逑游对游客强制性收取６００元的参观费

【参考文献】