PPP模式在公共资源类景区开发中的应用研究

发布时间：2020-09-28 06:40

　　十三五旅游发展规划中明确将旅游业提升为新的战略支柱产业,这对未来五年内旅游业的发展提出更高的要求,同时也进一步促进了旅游投资。在旅游投资来源中民间资本的投资热情高涨,在投资流向中旅游景区的占比很高。在全域旅游背景下要求旅游投融资由单打独享向社会共建共享转变,本文以公共资源类景区作为研究对象,目前公共资源类景区投资主体单一、融资渠道狭窄、景区建设产品供给跟不上旅游者的现实需求,景区基础设施和服务设施明显滞后,已成景区进一步发展需要解决的关键因素,因此,公共资源类景区发展急需融资转变发展模式。近年来,中央政府鼓励和推广PPP模式,旅游也被列入推广的领域,PPP模式不仅仅是一个融资模式,同时也是管理模式。本文从理论层面和现实层面探讨出公共资源类景区开发项目与PPP模式具有一定的契合性,PPP模式的应用可以有效化解当前公共资源类景区面临的问题,同时也能进一步提高景区的经济效益,实现其可持续发展。本文首先通过理论分析法回顾了国内外相关领域的研究现状,对相关基础理论进行归纳和分析,界定了公共资源类景区的概念;其次,从旅游投资来源和旅游投资流向两个方面分析了我国旅游业的投资结构、梳理了我国公共资源类景区投资体制的演变历程并揭示目前该类景区投资存在的问题;其次,从理论层面和现实层面探讨了公共资源类景区应用PPP模式的合理性(一般属性、可行性和必要性);再次,针对PPP项目运作流程中涉及到的项目合作主体、合作模式、融资模式、风险分析、回报机制及盈利模式进行重点分析,力图构建PPP模式下公共资源类景区开发的有效路径;最后,选取了西安大明宫国家遗址公园、云南红河水乡湿地工程及配套基础设施、国家体育场(鸟巢)三个案例,分别从运作模式、融资模式、风险管理三个方面分析它们采用PPP模式的成功经验和失败教训,并在此基础上从政府角色、法律政策、投融资环境、景区监管、风险管理角度对公共资源类景区应用PPP模式提出对策建议。
【学位单位】：上海师范大学
【学位级别】：硕士
【学位年份】：2018
【中图分类】：F592.6;F283
【部分图文】：

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4图 1-1 研究技术路线图1.3 本文研究范畴的确定在研究旅游景区投融资模式问题时，根据景区开发属性特征来分类，会使得研究较有针对性。经济开发型旅游景区，包括主题公园、旅游度假区等人造主题型旅游景区，产权关系明确，由社会资本进行投资建设开发，在中国开发实践中没有太多的争议；本文研究范畴是公共资源类景区[2]-[3]-[4]，也有学者称之为“公

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第五章上海师范大学硕士学位论文让给私人企业，由其负责项目的运营，这一模式省略了投资环节，因此可减少私人企业的风险；BOT 和 BTO 模式下由社会资本进行投融资建设、运营，政府对其进行可行性缺口补助，待期满将项目转交给政府。景区智慧平台可采用 BOO模式。可经营性项目指具有收费机制和现金流入，且价格调整机制比较灵活，经营性收入能够覆盖投资并获得盈利。在景区建设中，可经营性项目包括索道、游船酒店/宾馆、餐厅、商店等，这类项目建设可采用 BOT 或 BOO 模式，由私营企业进行投资建设、经营，通过旅游者付费获得经营收入，BOO 与 BOT 模式不同的是，私人企业可以拥有这类项目的所有权，但是私营企业并不是永久拥有的一般长达 20-30 年，此外由于这类项目的投资、经营涉及旅游景区的资源保护以及消费者权益，因此必须在政府的严格监管下进行，按景区的规划进行建设，不得过度开发超容量建设，此外商业业态的经营涉及到游客的权益，因此政府相关部门对产品价格、质量要进行严格控制监。

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