当前我国救灾资金审计问题研究

发布时间：2017-09-03 17:36

  本文关键词：当前我国救灾资金审计问题研究

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【摘要】：近十几年,我国频频遭受到重大自然灾害的侵袭,如1998年的特大洪涝灾害、2003年的大姚地震,2008年年初的南方冰冻灾害以及当年的5·12汶川大地震等。自然灾害给人民生命财产带来巨大损失,对国家经济的平稳发展和社会安定构成威胁。灾害无情人有情,地震发生后,大批政府拨付的救灾资金被紧急下拨到灾区,海内外人士慷慨解囊,短期内数量巨大的救灾善款和物资汇集到灾区。能否有效管理这些救灾资金,做到物尽其用,是对政府公共危机管理能力的重大考验。审计监督作为国家公共危机管理体系的有机组成部分,对保障救灾资金的安全有效使用发挥着十分重要的作用。 我国的救灾资金审计开展较晚,从1998年特大洪涝灾害,到2003年大姚地震,再到2008年汶川地震,我国救灾资金审计经历了一个由事后审查到全程跟踪,由揭露问题到防范问题,由单打独斗到联合审计,由简单到成熟的发展过程。这个过程也反映出审计理念在过去十多年间的发展脉络。如今,审计已经成为救灾管理过程中不可缺少的一环,在保障资金安全,揭露系统风险和漏洞方面发挥着重大作用。但总体来看,我国的救灾资金审计目前还处在发展的初级阶段,存在不少制度性和体制性的缺陷与问题。例如,面对危机,审计机构反应迟缓,应对仓促；审计人员素质不高；审计程序和方法缺乏危机针对性；审计查出的问题急需整改,但缺乏制度保障；审计报告的公信力普遍偏弱；等等。目前在我国学术界,针对救灾资金审计的专门研究还相对较少,尚未形成系统性研究成果。 本文尝试将公共危机管理理论与审计理论结合起来,阐释救灾资金审计的特点及运行体制、机制,并发现和审视我国救灾资金审计中存在的现实问题,分析其背后的原因,提出解决对策。经过研究,本文认为从总体来看,应结合公共危机管理的有关理论,以危机应对为导向,改进救灾资金审计体系,强化审计的监督和预防功能。具体来说,应以现有的全过程跟踪审计模式为基础,对其程序设计和方法进行持续改进,使其更加适应公共危机条件下的审计外部环境。应当尽快建立危机应急预案,设立危机应对常设机构,调动社会力量共同参与审计,增强审计手段的针对性,切实落实审计整改意见,并通过立法来明确审计在救灾资金管理中的地位,提高审计的独立性。通过以上综合性的举措,全面可持续地推进救灾资金审计的健康发展。
【关键词】：救灾资金 救灾资金审计 公共危机管理
【学位授予单位】：山东大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2012
【分类号】：F239.4
【目录】：

• 中文摘要8-10
• ABSTRACT10-12
• 第一章 引言12-21
• 1.1 选题背景与意义12-16
• 1.2 文献综述16-19
• 1.3 研究思路与方法19-20
• 1.4 主要创新与不足20-21
• 第二章 救灾资金审计的基本概念与理论21-33
• 2.1 基本概念界定21-26
• 2.1.1 审计21-23
• 2.1.2 公共危机管理23-25
• 2.1.3 救灾资金审计25-26
• 2.2 救灾资金审计的理论26-33
• 2.2.1 委托代理理论27-28
• 2.2.2 免疫系统理论28-30
• 2.2.3 公共危机管理的体制30-31
• 2.2.4 公共危机管理的机制31-33
• 第三章 我国救灾资金审计的现状和问题33-41
• 3.1 当前我国救灾资金审计的现状33-37
• 3.1.1 以政府审计机关为主体,审计组织机动性强33-34
• 3.1.2 审计介入时点逐步提前,开始向跟踪审计转变34-35
• 3.1.3 审计取证方法不断细化,审计公告时效性增强35-36
• 3.1.4 初步形成监督合力,审计作用得到发挥36-37
• 3.2 我国救灾资金审计问题分析37-41
• 3.2.1 审计机构反应迟缓,应对仓促37
• 3.2.2 审计程序和方法缺乏规范性37-38
• 3.2.3 审计资源不足,审计成本高38-39
• 3.2.4 审计整改缺乏制度保障39-40
• 3.2.5 审计报告公信力弱40-41
• 第四章 当前救灾资金审计问题的原因分析41-47
• 4.1 审计人员危机意识薄弱,缺乏救灾资金审计应急预案41-42
• 4.2 审计体系无法适应公共危机的特点42-43
• 4.3 缺乏社会参与渠道43-44
• 4.4 救灾资金法律法规不健全44-45
• 4.5 政府审计独立性弱45-47
• 第五章 构建危机管理导向型救灾资金审计47-53
• 5.1 加强公共危机教育,尽快制定救灾资金审计应急预案47-48
• 5.2 建立常设机构,健全统一指挥、联合审计的机制48-49
• 5.3 扩大审计参与主体,重视多主体协作49-50
• 5.4 完善相关法律,明确审计机关职责50
• 5.5 落实审计整改,强化信息沟通50-51
• 5.6 推进审计模式改革,提高审计独立性51-53
• 第六章 结语53-54
• 参考文献54-56
• 致谢56-57
• 学位论文评阅及答辩情况表57

【参考文献】

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本文编号：786405