内蒙古呼和浩特市社区服务优化模式研究

【摘要】 当前,我国社会结构、经济体制以及利益格局的变化使得政府社会管理工作和公共服务内容大量向社区转移,社区居民居民的物质、文化、生活需求日益呈现出多元化、多层次的趋势,经济社会的发展和居民多方面的需要给社区服务提出了新的更高的要求。优化社区服务有利于扩大党的执政基础,体现政府的施政宗旨；有利于扩大就业,化解社会矛盾,促进社会安定；有利于不断满足居民居民物质文化需求,提高居民生活质量,对城市和谐稳定发展起到了巨大的推动作用。因此,优化社区服务的研究就变的十分的迫切与紧急。呼和浩特市于2000年大力开展社区建设,全面提升社区服务水平,经过十余年的努力,一个管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区框架体系基本形成,但是我市社区发展比较晚,各项服务水平仍比较低。针对如此背景,本文拟通过对呼和浩特市社区现有服务进行综合概述、阐述存在的问题、分析原因,明确优化社区服务的必要性,借鉴国内外研究成果,运用案例分析法、文献剖析法和调查分析法对呼和浩特市社区现有服务进行了详细的分析和阐述,并在此基础上结合呼和浩特市社区服务的特点构建了其社区服务的基本框架,进而为呼和浩特市探索优质社区服务提供一条新思路。 

一、优化社区服务的基本内涵及必要性分析

(一)社区服务的概念界定

1.社区的概念

所谓社区，具有明显的地域性特点，是由在某一特定的地域内生活的人群构成，通常情况下在风俗习惯和价值观念等方面具有趋同性[5]。作为人们生活以及政府公共管理工作的基本单位，社区包括城市社区和农村社区两部分。论文根据研究的需要，将社区等同于城市社区处理。考虑到社区公共服务对于人们生活以及政府的公共管理所具有的重要作用，对其进行研究以提高我国社会公共服务的水平具有重要的意义。伴随着我国公共服务市场化、社会化进程的深入，社区的重要作用也在城市管理工作中日益显现出来，使得政府和学者纷纷把聚焦的目光放在社区上，以不断改善我国的社会公共服务体系的建设。

2.社区服务概念

尽管社区服务一直以来都和人们的生活紧密相关，但是将其提升到一种服务事业的高度则是近几十年来的事情，具体的说，是改革开放政策实施以后的事情。从地域上讲，社会服务主要是在城市地区幵展，因此也被称作城市社区服务。1987年，我国的民政部针对社区服务专门在大连召开了座谈会，并指出政府应充分发挥其在社区服务的幵展方面的倡导和鼓励作用，以保证社区成员能够切实参与和融入到社区活动中来，借助社区的力量解决社区生活中所遇到的种种问题[6]。不久以后，又在武汉召幵的座谈会上进一步对社区服务的范围、对象以及目的等进行了明确，认为社区服务应该是在社区内，针对其成员的生活需要，包括精神生活和物质生活的需要，提供的各种社会服务。由于我国对社区服务的研究仍较为零散，不成体系，且起步也较晚，目前学术界对社区服务的界定也是五花八门，尚未形成共识，比较倾向的概念是指在政府部门的倡导和支持下，充分调动社区内的一切力量和资源，以提供能够满足社区成员需要，包括物质生活需要和精神生活需要的各种服务，进而促使社区通过整合自身的力量实现良性的运转。本文涉及社区服务的概念是一个相对广义的概念,既包括政府公共服务，也包括社区其他服务。

(二）优化社区服务的内涵

1.优化社区服务的概念

优化社区服务是指以社区为载体，从多个角度采取多种方式齐抓共管，对社区内各类资源进行重新整合运用，提升社区管理方法与服务水平，从而使其发挥更好更大的效用。

2.优化社区服务的总体架构

本文拟从六个层面，由浅入深的架构出优化呼和浩特市社区服务的基本框架。一是从社区服务的指导思想、基本原则等宏观层面上思考；二是从完善社区各项软硬件的投入上思考；三是从建立健全社区各项制度上思考；四是从加强社区服务体系建设上思考；五是搭建信息化平台上思考；六是从开展各类活动上思考推动优化社区服务的步伐。

二、呼和浩特市社区现有服务存在问题及原因分析

(一）呼和浩特市社区现有服务状况

目前，呼市市区210个社区已建立社区服务中心的126个，建立社区文化服务站112个，建立卫生服务站107个，有139个社区办公和活动场所面积达300平方米以上，占总数的82%，社区基础设施得到较大改善。近年来，呼市在社区服务的人才队伍建设方面取得了显著的成果。这主要表现在以下几个方面：第一，多种渠道引入人才。呼市采取了选派、公开考试、居民选举和直接聘用等多种方式引入人才；第二，加强对社区工作人员的培训和教育。呼市还对社区服务人员进行培训和教育，以提高其社区服务队伍的素质以及服务的水平。据针对呼市的社区服务人员所做的一项数据调查显示，其服务人员中，拥有大专及以上文化水平的有2524人，占比超过了七成。正是这些具有较高文化水平的社区服务人员，为社区服务的开展和优化做出了突出的贡献。随着政府公共服务如火如荼地在城市幵展，一些政府公共服务的项目，如就业、保险、社会服务、治安等也逐渐地向社区覆盖，进而为社区服务增添了新的内容。呼市近来确立了“一个中心、两个站”的发展模式，将社区服务的开展和不断完善，正式提上了日程。对此，呼市建立了 “两个中心为主体，多组织多队伍进行配合”的社区服务网络。综合利用街道服务中心、社区服务中心以及其他各种服务组织以及相关的志愿者队伍等各方面的资源和力量，以更好地提供以便民、利民为主要目的的社区服务。为了改善社区服务的方式，呼和浩特市政府还从财政中划拨了款项专门用于旨在提高社区服务的水平的基础设施的建设。如在社区内搭建的信息化平台，就切实为社区实现了信息的网络化和整合化。目前，全市已建成信息化网络管理平台的社区有134个。利用网络化平台办公，服务成为新的服务方式。

(二）呼和浩特市社区现有服务存在的问题及原因分析

1.社区服务指导模糊

由于呼和浩特市社区服务起步晚，还不够先进，现在呼市社区的各项工作、服务的幵展基本处于按照上级政府的要求进行的状态。就是说，社区没有自己的指导思想，或工作、服务幵展的纲领，只是简单按照上级政府需要社区配合完成什么工作，什么就去做什么工作，单方面的成为政府派出机构。由于社区服务没有独立自主的指导，社区只能机械的成为政府的行政抓手，大量时间、精力去完成政府交代的各项工作。实际上，目前中国社区，也包括呼市社区具有双重身份，既作为政府的派出机构，完成政府的各项工作，同时也是社区居民的服务机构，要为社区的居民以及辖区企业做好各类能够满足他们需求的服务。所以社区应该有自己的指导思想来指引社区各项工作的幵展，既不落下政府工作，又不失服务好社区居民和企业。

2.社区服务设施差

目前，呼市市区210个社区面积到达400平米的只占到总数的46%，还有大部分的社区，从工作服务面积上来说，就达不到呼市最低标准。社区服务中，如居家养老、日间照料、健身房、棋牌室、书画间等如果各项内容均能够幵展幵来，每个社的平均面积应不小于1000平方米，而实际达到这样规模的社区在呼市凤毛麟角。还有虽然相当数量的社区已经建立社区各类服务站，但建立的服务站面积都很小，有的社区只是从社区总面积腾出3-5平方米成立的服务站，对社区服务的幵展起不到实质性的帮助。全市52%的社区，存在电脑、打印机、电话等最基本的办公设备数量不足的问题，还有比如投影仪、音响等开展服务活动的必需办公设备，64%的社区更是根本没有，社区服务设施差，硬件条件跟不上，严重影响了社区的服务水平。造成社区设施差的主要原因在于政府。社区目前作为政府的派出机构，非营利性组织，自身没有资金来源。而政府作为上级领导组织，并没有稳定的向社区进行财政投入。2008年到2010年，市政府平均每年向全市210个社区拨款200万，供社区进行正常的工作运转的开销。尽管如此，每个社区得到的投入并不一样，越是先进的社区，被作为亮点或先进打造，得到的财政投入越多，建设越快；而相反的，社区越是硬件条件差，越得不到财政补给。这就造成社区发展水平层次不齐，设施差的社区越来越差，服务水平也越来越跟不上。

三、呼和浩特市社区服务的基本框架的构建及优化    ......................13

(一)构建和优化社区服务基本框架的理论基础    ..............................13

1.指导思想    ...............................................................................13

2.基本原则    ...............................................................................13

3.基本要求    ...............................................................................14

4.主要职责及任务    .....................................................................14

(二）完善社区各项基础设施    ......................................................14

1.碰投入    ..................................................................................14

2.入力投入    ...............................................................................15

3.财力投入    ...............................................................................16

(三）完善、落实各项社区服务制度    ............................................17

1.社区自治制度    ........................................................................17

2.协调机制    ...............................................................................17

3.服务监管机制    ........................................................................18

4.岗位责任制度    ........................................................................18

5.完善社区工作制度，实现社区工作的规范化、制度化    ................19

(四）加强服务体系建设    .............................................................19

1.维护社区的治安，培育良好的社区环境    ....................................19

2.加强社区文化建设，提高居民文化水平    ....................................20

3.发展社区医疗卫生事业，增强居民的身体素质    ..........................20

4.创造宜居的社区环境，促进人与自然的和谐发展    .......................20

5.加强社区党建工作，为建设和谐社区提供保证    ..........................21

6.开展社区就业服务，提高社区就业水平    ....................................21

7.完善社区的社会保障服务    ........................................................21

8.推进社区的救助服务    ..............................................................21

9.完善政府公共服务的方式和方法    .............................................22

10.增加社区的执法权    ...............................................................22

11.拓展社区服务，提高居民生活质量    ........................................22

(五）搭建社会数字化网络管理平台    ...........................................23

(六）开展活动，营造氛围，推动优化社区服务步伐    ....................23

1.加强和改进社区思想政治工作    ................................................23

2.加快创建文明社区步伐   .......................................................... 24

3.大力营造创建文明社区的氛围    ................................................24

三、呼和浩特市社区服务的基本框架的构建及优化

(一）构建和优化社区服务基本框架的理论基础

1.指导思想由于社区服务的幵展要以政府的倡导和支持为前提，因此构建和优化社区服务的基本框架的基本思想就离不幵对毛泽东思想、邓小平理论及“三个代表”的重要思想的指导[11]，并在此基础上，认真贯彻和落实科学发展观的先进理念，围绕全面建设小康社会、构建和谐首府的要求，充分调动和社区相关的一切力量及其资源，坚持以服务群众为宗旨，实现社区内的居民自治，以不断满足社区内居民的各种需要为着眼点，以基础设施建设为重点，不断致力于旨在维护社区稳定的各项公共服务活动，同时，还要牢牢抓住党的建设这个关键，积极发挥党在社区工作幵展过程中的带头作用和示范作用，在密切党、政府和人民群众的关系上发挥桥梁作用，在为群众维护社会稳定、创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用[12]。进入到新时期以来，社区工作也具有了新的内涵。它以全面落实市第九次党代表大会和市委九届五次全委会议确定的各项目标任务，坚持“以人为本，服务居民”的原则，进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，严格按照社会主义市场经济的要求开展社区管理的各项工作，通过加强建设社区内的党组织，实现党和群众在社区工作中的互动，以密切党群关系，扩大基层民主，同时，还要搭建建设完整、功能完各的社区工作平台，全面整治社区环境，不断提升社区服务水平，为社区居民生活的和谐和稳定提供保障。2.基本原则坚持以人为本、服务居民，不断通过改善社区服务满足社区内居民的精神生活需要和物质生活需要[13];坚持政府为主、社区结合、居民参与的工作机制，形成不断推进工作的合力；坚持整体推进，分类指导，立足实际，创新发展。一是在社区服务工作开展的过程中要始终以人的需要为出发点，坚持以人为本。由于社区服务开展的根本目的通过改善社区环境、解决社区问题进而实现社区中的人的各种需求。进而人作为社区服务幵展的主体、对象以及社区所需各种资源的提供者，其在社区服务开展方面的重要作用是不容忽视的。

结语

随着城市化进程的不断加快，社区服务的需求将不断加大。但是呼和浩特市整体社区服务体系还不够成熟，服务水平还比较低。又因呼和浩特地处少数民族地区，也是首府城市，具有自己的特色，于社区服务而言，既有全国性的普遍存在的共性问题，又有自己个性的问题，因此，社区建设应持续延展实践体系，在实际活动中收集并沉淀过往经验教训，以求最大限度的满足民众所提出的服务要求。文章把社区服务设定为出发点，通过对呼和浩特市社区现有服务进行综合概述、阐述存在的问题、分析原因，明确优化社区服务的必要性，借鉴国内外研究成果，运用文献剖析法、案例分析法和调查分析法，从社区服务的宏观层面、完善社区基础设施、建立健全各项制度、加强社区服务体系建设、搭建信息化平台、幵展各类活动六个层次为优化呼和浩特市社区服务搭建了原始骨架，尽一切力量提升社区服务业务的质量，对社区服务进行综合完善，为呼和浩特市探索优质社区服务提供一条新思路。

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