70城市公共安全应急管理信息系统建设模型

  本文关键词：城市公共安全应急管理信息系统建设模型，，由笔耕文化传播整理发布。

第29卷第3期武汉理工大学学报信息与管理工程版V；城市公共安全应急管理信息系统建设模型；田依林；(武汉理工大学管理学院,湖北武汉430070)；摘要:在提出城市公共安全应急管理信息系统建设基本；为有效提高政府对城市公共安全的应急管理能力和处置；[1]；1应急管理信息系统建设基本原则；(1)要做到预防与应急相结合,常态与非常态相结合；急事件的应急联动平台,应对

第29卷　第3期　　　　　　　武汉理工大学学报 信息与管理工程版　　　　　　　　Vo.l29No.3文章编号:1007-144X(2007)03-0068-04

城市公共安全应急管理信息系统建设模型

田依林

(武汉理工大学管理学院,湖北武汉430070)

摘　要:在提出城市公共安全应急管理信息系统建设基本原则的基础上,构建了城市公共安全应急管理信息系统模型。即由应急综合信息平台、基础信息管理系统、地理信息管理系统、应急决策信息系统、应急救援信息系统及4个数据库组成的模型。为了实现城市公共安全应急管理信息系统在技术与装备的实用性、可靠性、先进性、标准化和可扩展性,提出了以GIS和数据库管理系统为支撑的技术平台。关键词:信息系统;应急管理;管理模型;GIS中图法分类号:C931.6　　　　文献标识码:A

　　为有效提高政府对城市公共安全的应急管理能力和处置效率,最大限度地减少各类灾害事故带来的危害和损失,各大城市急需建立一个统一指挥、规范有序、科学高效的城市公共安全应急处置体系。世界各国和各地政府都在会同各类专家、学者研讨研制应急管理信息系统,但在应急侧重点上有所不同,在系统的组成及概念上也有所区别。有的城市称之为城市应急联动指挥系统

[1]

1　应急管理信息系统建设基本原则

(1)要做到预防与应急相结合,常态与非常态相结合。如广西南宁市建立了由应对一般性紧

急事件的应急联动平台,应对重大灾害性事件的重大灾害应急联动平台,以及满足群众各种非紧急援助需要的公共服务平台,共同组成南宁城市应急联动和社会服务系统。经过2年的运行,南宁城市应急联动系统在紧急救助和非紧急救助方面都取得了显著成效。

(2)应设立层次化的体系结构,整合系统采用层次化的设计,以保障系统功能的全面性、稳定性。此外,还应注重核心应急技术和装备的实用性、可靠性、先进性、规范性和可扩展性。(3)要注重内容,讲求实效。要避免只重视信息系统的硬件建设,而忽视软件内容建设的现象。应急平台不仅仅是信息系统的载体,更为重要的是需要信息源的建设和信息本身的完备性、实施性和规范性(标准化)。软件建设是一项艰巨的系统工程,需要大量的科技投入。

(4)要充分利用现有资源。以政府电子政务统一网络平台为依托,建立与各应急联动部门的网络连接,实现信息数据交换与共享。实现全网的视频会议与视频点播服务,以及远程视频监控接入等,与原有应急系统,如110、120和119等的语言交换,以及一级接警功能。实现多网整合,避免重复建设。

,还有的称之为公共危机应急管理体系,但

不管采用什么样的概念,政府、专家与公众对于城市公共安全应急管理信息系统的期望是相同的,即在城市遭受灾害时,该系统能快捷有效地启动,并采用相应的应急措施,将灾害带来的危害降到最低程度。目前,对于建立城市公共安全应急管理信息系统已有多种理论模式。例如,张兴凯提出的城市应急管理信息系统由7大管理信息系统模块、3类管理数据库组成的模式

[3]

[2]

。刘洪辉提出应急

管理信息系统的建立是“一库、两系统、一平台”

。南宁市城市应急联动系统是由15个

系统组成的模式。

在以上研究的基础上,提出了建设城市公共安全应急管理信息系统的原则。遵循4条原则设计了由1个应急综合平台、4个信息系统、4个数据库、30个子数据库构成的城市公共安全应急管理信息系统模型,并探讨了GIS技术在城市公共安全应急管理信息系统的应用。

收稿日期:2006-12-05.作者简介:田依林(1979-),女,湖北武汉人,武汉理工大学管理学院博士研究生.

第29卷　第3期　　　　　　　　　　田依林:城市公共安全应急管理信息系统建设模型　　　　　　　　　　　　

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2　应急管理信息系统模型设计

2.1　系统模型设计构思

城市公共安全应急管理信息系统应该是一套具有高可伸缩性、高可靠性、高容错性架构的城市联动及应急管理信息系统。因其在政府工作流程中的特殊性,系统要以相对封闭的系统为基础运行平台,保障系统的安全性;整合大容量在线事务处理技术,保障系统稳定性;以创新的高速录入技术,满足应急系统时效性;采用独特的软件墨盒技术,保障系统高效运行;采用抗骚扰技术,保障系统指挥效果;采用智能向导技术,保障指挥的准确性;采用高可靠的体系架构,保障系统不停机运行。因此,城市公共安全应急管理信息系统应该采用当前比较先进的各种实用技术来进行信息集成,建立层次化的体系结构,整合系统要采用层次化的设计思路,以保障系统功能的全面性、稳定性

和可扩展性。

2.2　系统模型设计方案

(1)城市公共安全应急管理信息系统是基于

先进信息技术(GIS—地理信息系统、GPS—全球定位系统、RS—遥感遥测系统、电视会议系统、C41系统等)和应急信息资源的多网整合。根据城市公共安全应急管理的需求,管理信息系统建设内容应包括:应急综合平台、应急决策系统、应急救援系统、基础信息系统、地理信息管理系统,以及基础信息数据库、地理信息数据库、应急救援数据库和应急专家数据库等。

应急综合平台是应急管理信息系统的基石,没有坚实的综合平台就无法实现信息资源的整合和指挥指令的发送。它包括通讯信息平台和指挥调度平台,4大系统是由若干个数据库做支撑。城市公共安全应急管理信息系统模型如图1所示

。

图1　城市公共安全应急管理信息系统模型

　　(2)数据库的建立。城市公共安全应急管理信息系统是建立在大量的城市数据之上的,数据的合理组织和数据库结构的合理设计,是确保城市公共安全应急管理信息系统开发成功的关键。它应在分析城市公共安全数据特点的基础上,对用于城市日常公共安全管理和城市公共安全应急管理的城市公共安全数据库的数据、结构及其与数据关系进行设计。城市公共安全应急管理信息数据库可分别设立如下4大数据库:基础信息数据库、地理信息数据库、应急救援信息数据库和应急专家数据库。

4个数据库又各包含着若干个子数据库。

(1)基础信息数据库用于组织和存储城市自身属性信息,由12个子数据库组成。它们是气象、地震、地质、水利设施、人口分布、财产、用地、

数据库,如图2所示。

图2　基础信息数据库结构

(2)地理信息数据库用于组织和存储城市公

共安全规划、安全管理设施及对象的地理位置和

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相关联,由6个子数据库组成。它们是地理信息空间、道路空间、危险源空间、重点保护目标空间、安全规划空间和事故地点空间数据库,如图3所示

。

图5　应急专家数据库结构

3　GIS技术在城市公共安全应急管理信息系统的应用

图3　地理信息数据库结构

　　城市公共安全应急管理体系建设的目标是充分预防、及时预警预报、快速反应和有效控制。足够的人力和物力资源,以及先进的技术手段是实现目标的重要条件。

GIS是地理科学、计算机和信息技术发展的共同产物,它集地理、图形、数据、分析技术为一体,是以采集、存储、管理、描述和分析地球及空间地理分布的数据的信息系统。它以地理空间数据为基础,在计算机硬件、软件的环境支持下,对空间相关数据进行采集、管理、操作、分析、模拟和显示,并采用地理模型分析方法,适时提供多种空间和动态的地理信息。GIS既是综合性的技术方法,其本身也是研究实体的应用工具。

GIS在城市公共安全应急管理信息系统建设中扮演着“神经中枢”的角色。GIS具有采集、存贮、管理各种空间数据的能力,可实现对城市公共

(3)应急救援信息数据库用于组织和存储城市救援力量、分布和需求,由6个子信息数据库组成。它们是公安警力、消防力量、人防分布、医疗

信息、人员疏散和事故记录数据库,如图4所示

。

图4　应急救援信息数据库结构

安全应急管理信息基础数据和专业数据的动态管理。GIS以研究和决策为目的,可由计算机程序模拟各种分析方法作用于空间数据,产生高层次的信息,可以快速、准确、综合地对城市公共安全应急管理复杂的空间现象进行过程和动态分析,可将各种信息及分析结果,以多种形式输出表达出来。

城市公共安全应急管理信息系统基于GIS的综合信息平台,可以对城市公共安全应急管理各类信息资源进行整合、统计、分析、整理,按照规定级别和层次实现资源共享,为后续的各种系统功能提供技术支持。

城市公共安全应急管理信息系统以GIS为信,、/(4)应急专家数据库用于组织和存储城市公共安全应急事件的科学动态预测与危险性分析、

判断,进而作为整个应急指挥系统决策的“控制台”,逐步落实应急预案,调整决策和救援措施等,实现科学决策和高效处置,由6个子数据库组成。它们是应急预案、风险分析、决策技术、信息识别、风险计算方法、事态发展与后果数据库,如图5所示。

城市公共安全应急管理信息系统是一个多层面、多角度、多业务的综合信息系统。它既是多系统的复杂组合,又是统一完整的复杂系统。从不同角度或不同层面来划分,可以将系统划分成不

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导航(GPS/GNSS)技术,可以实现集语音、数据、图像为一体的城市公共安全应急管理信息网络和通信系统。

依靠GIS技术,可对城市公共安全应急管理、预警、评估、预案、处理所有需要的基础数据库,都能及时地维护与更新。新一代GIS系统充分吸收了现代计算机技术最新的软、硬件成果,运行速度更加快捷,操作界面更加友好,数据交流更加通畅。因此,在城市公共安全应急管理信息系统开发建设中,GIS将发挥越来越重要的作用。

出的新要求,城市公共安全应急管理信息系统的建设要注重核心应急技术与装备的实用性、可靠性、先进性、标准化和可二次开发。对城市公共安

全应急管理信息系统的建设的科技支撑体系还要进一步的研发,如城市公共安全应急管理信息系统成套核心技术与装备的自主研发与工程技术能力;形成我国在公共安全应急管理信息系统技术关键领域的自主原始创新和集成创新能力;促进我国城市公共安全应急管理从被动应付型向主动保障型的战略转变;全面提升我国城市公共安全应急管理的能力等。参考文献:

[1]　丁石孙.城市灾害管理[M].北京:群言出版社,

2004.

[2]　张兴凯.城市应急信息系统建设与开发[J].劳动保

护,2004(4):18-20.

[3]　刘洪辉.城市应急管理信息系统建设初探[J].电脑

知识与技术,2006(20):8-10.

4　结　论

开发城市公共安全应急管理信息系统,首先应考虑城市发展的需求,应是具有日常的城市公

共安全管理、公共安全规划辅助支持、公共安全应急救援辅助决策、公共安全问题分析、风险评价和风险管理的信息系统。城市公共安全应急管理信息系统的建设是一个庞大的系统工程,不是一朝一夕就能完成的。

根据我国构建社会主义和谐社会的进程所提

ModelingofUrbanCommunityInformationManagement

SystemforPublicSecurityEmergencies

TIANYilin

Abstract:Theprinciplesandmodeloftheurbancommunityinformationmanagementsystemforpublicsecurityemergenciesareputforward.Themodelincludescomprehensiveinformationplatformforemergencies,funda-mentalinformationmanagementsystem,GIS,informationsystemforemergenciesanddecisions,informationsys-temforfirstaid,and4databases.ThismodeladoptsGISanddatabasemanagementsystemtofulfillfeaturesas:stability,cutting-edge,standardizingandscalability.Keywords:informationsystem;emergencymanagement;managementmodel;GISTIANYilin:DoctorateCandidate;SchoolofManagement,WUT,Wuhan430070,China.

[编辑:李道文]

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