行政决策终身责任追究制的法律难题及其解决

发布时间：2017-02-08 12:25

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行政决策终身责任追究制的法律难题及其解决

韩春晖

　　【内容提要】目前，建立行政决策终身追责制......
　　【关键词】行政决策 终身追责制 法......
　　[Abstract]At......

一、引言

　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推......
　　在行政决策领域中，“建立重大决策终身责任追究......

二、行政决策终身责任追......

　　行政决策责任，是指行政决策主体及其工作......
　　当然，行政决策权是一种公权力......
　　（一）责任起因：行政决策难界定
　　从公法责任的起因来看，一般是由于......
　　追根溯源，行政决策并非一个法学概念，而是......
　　在我国，由于法律活动与政治实践的纠缠交织......
　　更何况，即便确定了该重......
　　退言之，假定随着我国司法实......
　　此外，是否需要对所有违......
　　（二）责任形式：多样繁杂难......
　　现代公共行政学认为，决策是指决策者为达到想象中未来......
　　依据我国现行法律规范，行政首长因......
　　大体来看，，西方的事务类公务员一般不承担政治责任，只......
　　（三）责任主体：多头规避难确实
　　在行政决策中，行政首长或其他......
　　其一，以党委决策来掩盖政府......
　　其二，以集体决策来弱化......
　　其三，以上级决策来转嫁自己责任。我国是单一......
　　其四，以离开岗位来逃避原有责任。在实......
　　其五，以主体不清来分摊部分责任。一方面，我国行政......
　　其六，以决策风险来推脱职务责任。......
　　可见，一旦行政决策的责任人成功地利用以上......
　　（四）归责原则：多元标准难客观
　　《关于实行党政领导干部问......
　　就党纪处分而言，对于行政决......
　　而且，这些主观化的归责标准也可能随着时间的......
　　（五）追责主体：同体追究难公正
　　目前，领导干部问责和党纪处分的追责主体是纪......
　　更有甚者，这种同体追究机制会随着时间......

三、行政决策终身责任追究制的法治建......

　　在公法视野中，“任何不受监督的制度都是违法”(43......
　　（一）规定并遵守“课责选择”的基本规则
　　行政决策的责任是一种综合责任，它包括政治责任、......
　　第一，政治责任优先追究规则。在西方......
　　第二，党纪责任与行政责任、刑事责任不可......
　　第三，国家赔偿责任先于个人追偿责......
　　第四，行政首长责任先于其他人责任规则。......
　　第五，名义机关领导干部责任优先......
　　第六，行政机关的追责阻断党委......
　　（二）统一并厘定“责任主体......
　　由于行政决策责任形式多样、依据繁......
　　党的十八届四中全会通过的《决定》......
　　笔者认为，我们应当将行政决策终身追责制的责......
　　（三）建立并细化客观化的归责标准
　　党的十八届四中全会通过的......
　　具体来看，《关于实行党政领导干部问责的暂行规......
　　关于追究行政责任的“违法归责原则”，其适......
　　关于刑事责任的认定标准，自然应遵循“排......
　　（四）构建并完善多元合作的追责体系
　　在西方，问责主体一般是以异......
　　在我国，问责主体主要是党的组......
　　（五）区别解释并适用“终......
　　追责时效是行政决策终身责任......
　　但是，对于行政决策刑事责任的......
　　此外，行政机关对行政首长的追......
　　但现实表明，行政决策导致的不利后果往往发生在领导......

四、建立和完善相关配套制度

　　责任追究是行政决策的事后监督环节，它必须与......
　　第一，要建立多元、客观、科学的行政决......
　　第二，要尽快建立和完善主......
　　第三，要拓宽行政诉讼的受案范围......
　　党的十八届四中全会《决定》明确......
　　第四，尽快出台《重大行政......

结语

　　责任是法律的生命......
　　一则，要置身于中国特定语境中来理解行政决......
　　
　　【作者介绍】国家行政学院教授，法学博士。

注释与参考文献

　　⑴参见2004年4月国务院颁发的《全面推进依法行......
　　⑵参见常武：《重大决策终身追责......
　　⑶在我国，一些地方已经建立了建筑质量终身......
　　⑷参见[澳]皮特·凯恩：《法律与道德中的责......
　　⑸参见[法]莱昂·狄骥：《公法......
　　⑹参见袁曙宏等：《现代公法制......
　　⑺参见张明贵：《政治学——政府与政治》，台湾五南......
　　⑻See William F．Fox......
　　⑼See Michael ......
　　⑽参见[德]汉斯·J．沃尔夫、奥托·巴霍夫......
　　⑾在日本，社会规划的制定......
　　⑿前引⑾，大桥洋一书，第......
　　⒀参见李江发、鞠成伟：《论党委决策法......
　　⒁2014年11月1日，......
　　⒂参见《中华人民共和国行政诉讼法......
　　⒃参见[美]查尔斯·林德布洛姆：《决策过程》，竺......
　　⒄See Adam To......
　　⒅在英国，内阁部长在宪法......
　　⒆美国国会于1883年......
　　⒇参见中共中央、国务院2009年6月颁发的《关于......
　　(21)参见前引⒇，第7条。
　　(22)参见《中华人民共和国公务员法......
　　(23)张贤明：《政治责任与法律责......
　　(24)党的十八届四中全会通过的《决定》明......
　　(25)参见《中国共产党纪律处分条例......
　　(26)参见《中华人民共和国公务员法......
　　(27)参见《中华人民共和国公务员法......
　　(28)参见《中华人民共和......
　　(29)参见《中华人民共和国国家赔偿法......
　　(30)自2013年9月始，我们采取问卷调查、个体......
　　(31)参见《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法......
　　(32)参见《深圳市行政过错责任追究办法》第......
　　(33)参见马怀德......
　　(34)参见《中国共产党纪律处分条例......
　　(35)参见[德）柯武刚、史漫飞：《制度经济......
　　(36)参见林鸿潮：《公......
　　(37)前引(36)，林鸿潮文。
　　(38)《中国共产党纪律处分条例......
　　(39)参见《中华人民共和国公务员法......
　　(40)参见《中华人民共和国国家赔偿法......
　　(41)参见《关于实行党政领导干部问责的暂......
　　(42)参见王仰文：《行政决策责任追究的......
　　(43)[德]汉斯·J．......
　　(44)法律责任中存在“度”的问题，......
　　(45)《美国联邦宪法......
　　(46)前引(36)，林鸿潮文。
　　(47)前引(23)，张贤明文。
　　(48)《中国共产党纪律处分条例......
　　(49)参见《中华人民共和国国家赔偿法......
　　(50)参见《关于实行党政......
　　(51)参见沈岿：《国家赔偿法......
　　(52)参见《深圳市行政过错责任追究办法......
　　(53)See William F．Funk，......
　　(54)“过错线（fault—line）”是......
　　(55)See A．J，Hard......
　　(56)See Gab......
　　(57)诺兰公职道德规范委员会是......
　　(58)参见刘峰、张国......
　　(59)参见最高人民法院、最高人民检察......
　　(60)参见《中华人民共和国行政诉讼法......
　　(61)一般认为，行政决策过程包含如下基本要......
　　(62)前引⑹，袁曙宏等书，第5......
　　(63)长期以来，法学界一直将行政主体针对特......
　　(64)参见《中华人民共和国行政诉讼法......
　　(65)参见姜明安：《改革......
　　(66)参见《中华人民共和国行政诉讼法......
　　(67)参见2015年7月1日全国......
　　(68)据悉，白2010年至2014年，《重大行......
　　(69)参见《中国共产党党组工作条例（试行......
　　(70)See A．J．H......
　　(71)前引⑷，皮特·凯恩书，第5......

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本文编号：241046