国地税机构改革背景下J市税务系统干部职业生涯管理问题研究

发布时间：2020-04-06 15:43

【摘要】：1994年7月1日我国正式实行分税制财政管理体制,形成国税、地税两套征管体系,不仅在税费征管上各自有别,在人员配置和干部管理上也分别自成体系,而后在2018年3月13日召开的十三届全国人大一次会议,通过了国地税征管体制改革,并于2018年6月15日实现了全国各省(自治区、直辖市)及计划单列市国税局、地税局合并挂牌,2018年7月20日完成了全国省市县乡四级新税务机构的挂牌工作,自此国地税征管体制改革正式拉开序幕,同时也结束了24年国地税“两套班子”“职能交叉”的局面。在此期间,1994年7月国地税分治时,全国税务系统约有100万工作人员,而至2018年7月全国税务系统人数仍约为87万人,占全国公务员总数的十分之一,如何在税收征管体制中做好干部的“进退流转”,成为此次国地税机构改革的关键问题和主要矛盾。目前,J市税务系统对干部职业生涯管理存在缺失,不能激发干部参与管理和自我建设的内在动力,也没能让组织内的人才资源充分发挥效用,更难以做到组织目标和个人目标的有机统一。而良好的职业生涯管理能够破解当前传统人事管理机制体制对干部管理的制约,还能帮助干部完善职业规划和发展,实现个人价值,更能促进组织工作效能的提升。因此,本文对税务干部的职业生涯管理进行深入研究,结合国内外的理论研究成果,对税务干部的职业生涯管理进行重新定义,即以岗位管理为前提,干部管理为依托,人岗配置管理为导向的新型管理模式,以增强组织和个人之间的适应性和匹配度来实现组织和个人发展的有机统一。文章采用调查法、文献研究法以及案例研究法,重点关注在机构改革的大环境下税务干部职业生涯管理将面临的新变化,通过对系统内干部职业生涯的管理对象、管理方式和管理现状的分析,指出J市税务干部职生涯管理存在着人员与岗位配置不合理、引导和干预手段失灵、干部成长遭遇瓶颈以及干部参与度低的几方面问题,而岗位权责设置不清、干部管理规划性不足以及传统人事管理体制的制约是造成困境的主要原因。经过对问题的探究和原因的分析,本文认为J市税务系统干部的职业生涯管理可以通过增强职业生涯管理的准确性与拓展职业生涯管理的覆盖面相结合,辅之以重视职业发展的组织文化,一方面帮助干部在机构改革中感受到获得感和归属感,同时也完成好国地税机构改革期间组织的识人、育人、用人、留人的人才队伍建设工作,最终打开锦州税务系统个人成长与组织发展协调同步的双赢局面。
【图文】：

图 2-1 库克曲线职业生涯彩虹图，形象地展现了生涯发展的时空关系，图中纵向层面代表的是上下的生活空间，是有一组职位和角色所组成,分成:子女、学生、休闲者、公民、者、持家者六个不同的角色，，他们交互影响交织出个人独特的生涯类型。[2]在个人

图 2-2 职业生涯彩虹图加拿大学者 Meyer 与 Allen 论证了组织承诺的三因素模型，组织承诺即“体现员组织之间关系的一种心理状态，隐含了员工对于是否继续留在该组织的决定”。个因素分别为：感情承诺(affective commitment)，指员工对组织的感情依赖、认
【学位授予单位】：吉林大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D630.3

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本文编号：2616706