乡镇管理体制改革背景下的编制管理创新研究

发布时间：2020-04-10 19:24

【摘要】：乡镇作为我国最基层的行政组织,在改革开放后历经多次管理体制改革并逐渐稳定下来,与此相伴的是乡镇编制管理的不断推进与调整。我国乡镇长期以来形成的“压力型体制”和“条块分割”的权力格局导致乡镇的人、财、事三者之间呈现不对等的关系,而编制管理长期以严格的控制和精简为目标,缺乏对于乡镇运行机制的关注和对管理体制改革需求的回应,乡镇历经多次改革,仍无法摆脱机构膨胀、人员冗余的难题。因此,将编制管理纳入乡镇管理体制改革的框架下进行探讨成为必要。本文首先进行编制管理的一般性分析,接着以乡镇管理体制改革的发展为脉络,探究不同时期的编制管理实践以及其背后逻辑依据的转变,分析新时期乡镇编制管理实现的创新。首先探讨了2010年以前的乡镇管理体制改革以及这一阶段作为目的存在的编制管理实践。首先,在综合运用文献分析法、历史比较法的基础上,总结了改革开放以来我国的编制管理实践,并提炼出其中蕴含的三种逻辑,即从人员逻辑到机构逻辑再到职能逻辑的演变。这一阶段的编制管理始终作为一种目的存在,编制管理本身与乡镇管理体制改革的具体内容和要求不是环环相扣的,而是始终以“控制”、“收缩”作为基本目的,强调通过技术手段严格控制机构和人员的数量并加以精简。在这一过程中,编制管理的内在逻辑始终没有脱离“三定”模式的范畴,导致编制管理游离于管理体制改革之外,“就编制谈编制”,随着乡镇发展的需要,编制管理仍然难逃机构膨胀反弹的难题。接着探讨了2010年经济发达镇改革之后编制管理实现的创新。从经济发达镇改革到2019年最新出台的《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》将经济发达镇改革关于整合基层力量的成功经验在全国推广,乡镇管理体制改革进入了全面推进乡镇向权责一致转变的阶段。这一阶段的编制管理相对于传统的编制管理方式实现了诸多实践上的创新,包括确立人随事走的基本原则、保障编制资源的下沉、鼓励跨层级调剂编制和推动各类编制的统筹使用等,不再单纯强调编制的控制和紧缩,而是将编制管理作为管理体制改革的政策工具,其背后的逻辑依据向体制改革为主导的逻辑进行了转变。在当前编制总量已经控制在一定范围内的前提下,其基本的逻辑起点和服务对象从人员、机构、职能转向体制改革的需要,基本思路从进行编制的控制和紧缩转化为在乡镇权责关系优化的基础上进行的编制资源的配置与调整,而基本的路径表现为对编制管理内部体制壁垒的打破。体制改革逻辑的产生体现出编制管理的基本思路突破了“三定”模式的限制,编制管理整体上从技术导向走向政治导向。最后,本文分析了在新的体制改革逻辑下进行的编制管理改革可能遇到的困难和挑战,并尝试提出一些建议。
【学位授予单位】：南京大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D630

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