绥化市河长制管理进程中面临的问题及对策研究

发布时间：2020-05-04 16:09

【摘要】：随着我国社会经济的迅速发展,越来越多的生态环境问题开始逐渐显现,特别是水环境污染问题,长期以来一直得不到有效解决,其中,水环境治理面临的“多龙治水”格局是导致这一困境的重要原因,河长制这一制度创新正式为了解决这一难题应运而生。2016年底中央开始在全国外围内广泛推行河长制,2017年开始,绥化市按照黑龙江省统一的安排部署开展河长制工作推行工作。经过一年多的时间,绥化市河长制体系初步建立完成,建立了市、县、乡、村四级河长体系,建立了相应的组织机构,并逐步显现治理成效。但随着工作推进的逐渐深入,其中存在很多不足和漏洞开始逐渐显现,在河长认识方面、河长制开展工作方面、考核问责方面以及社会公众参与方面的问题开始困扰着绥化市河长制发挥其应有的作用。面对这样的情况,本文通过对绥化市以及其下属各县的河长制办公室工作实际情况进行调查研究,对全国开展河长工作较早的、取得成效显著的以及做出改进和创新的江苏省、浙江省、江西省等省份的河长制工作开展经验进行总结和分析,并与绥化市进行比较,剖析绥化市河长制工作面临问题的原因。首先是缺少法律法规基础做支撑,使得河长制工作仍然停留在行政力量驱动的层面,“人治”的色彩多过“法治”。其次是河长办工作力量薄弱,作为承担河长制具体工作的主要机构,河长办的运行机制、人员力量等方面还达不到要求。再次是考核问责机制还不够健全,考核指标设置还要更加科学,奖惩机制也要更加明确,使其达到对河长的约束监督作用。最后是宣传引导不到位,社会公众对河长制的认可度和参与意识还有待提高。面对绥化市河长制面临的困境,本文有针对性的从加快推进河长制立法工作、加强河长办工作力量、健全完善考核问责机制、加强社会舆论宣传四个角度提出了改进意见。一方面对绥化市接下来的河长制工作提供改进方向和思路,另一方面也希望能够给相邻省市河长制推行工作提供一定的借鉴意义。
【图文】：

东北农业大学管理学硕士学位论文得河长制推行和管理进程中的各种数据，为定量及实证研究提供数据资料。 研究思路首先从阅读文献资料和实地调研两个方面开展研究，通过阅读文献资料了解河础和当前国内外研究现状，通过实地调研了解绥化市工作开展进程情况，总结问题并分析原因，最终通过总结其他省市的先进经验，结合绥化实际情况，提可行性的解决对策，详细研究路线如图 1-1 所示。

图 3-1 绥化市河长组织体系构建框架图Fig.3-1 Construction Framework of Suihua River Chief Organizational System.、县两级设立河长制办公室（以下简称河长办），市河长办由市环境保护局、市水农委、市住建局、市国土资源局、市公安局等 25 个相关市直单位共同组成，主任由局长担任，副主任由成员单位副职担任，办公地点设在各级水务局，水务局下设河科，负责开展河长制的日常事务。县一级河长办参照市一级的体系来建立。河长制工作方案立系统完善的工作方案，是实施河长制的基础和指南。2017 年 8 月底，绥化市河长 25 个成员单位的意见后，以绥化市委市政府文件的形式正式出台了《绥化市实施河方案（试行）》，明确了绥化市实施河长制的组织体系、工作目标和部门责任[34]，整个河长制工作的推进和管理打下了坚实的基础。河长制工作制度化市河长制工作制度包括会议制度、工作督导检查制度、工作考核制度、工作验收息报送制度、信息共享制度等六项内容。其中，会议制度明确了市总河长会议、市
【学位授予单位】：东北农业大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：TV213.4

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本文编号：2648652