开发区管理机构的行政诉讼被告资格研究

发布时间：2020-07-26 20:54

【摘要】：随着经济的不断发展,各地开发区不断涌现,并在社会行政管理中占据着一定的地位,开发区管理机构能否作为行政诉讼中的被告也成了实践中经常遇见的问题。本文从被告资格与行政主体的探究入手,指出我国在被告资格的确认上错误的运用行政组织法意义上的行政主体标准;再者,本文对《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第二十一条关于不同层级开发区管理机构的被告资格进行探究,发现部分由国务院批准设立的开发区管理机构在地方法规中认定为派出机构,而派出机构原则上不具有行政主体资格,甚至,有些由省级人民政府批准建立的开发区管理机构并没有法律法规甚至规章的授权,这两类在二十一条中都赋予了被告资格。同时,由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构的职能部门也赋予了被告资格,这种规定突破了行政主体理论在被告资格上的适用。但是针对其他开发区管理机构,首先否定了其职能部门的被告资格,其次其管理机构能否作为被告要审查是否有授权,没有授权之主体资格便以设立其的人民政府为被告,在这类开发区中,司法解释并没有赋予管理机构太多被告资格,仍然以行政主体的标准作为主要确定被告资格的标准。如上所述的现状,在开发区管理机构的被告资格上采用了两种不同的标准,一是看开发区的批准设立机关,一是寻找行政主体作为被告。这两种标准在逻辑上本身难以自洽,同时在解决被告资格时对行政诉讼的目的没有准确认识。结合实现行政诉讼目的以及诉讼经济性的原则,文章提出在被告资格的确认上应当首先认清行政主体的标准和外延;淡化行政主体标准,谨慎对待行为标准,应当遵循在程序法意义上的原则,例如行为归责和符合立法目的的原则以及方便诉讼和法律优位的原则。不宜将两种标准趋于一致,应当分别对待各层级开发区管理机构的被告资格。
【学位授予单位】：上海师范大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2019
【分类号】：D925.3
【图文】：

图 1：不同种类的国家级开发区数量分布（数据来自 2018 年版《目录》）根据中国开发区网的分类，将国家级开发区更为具体的分成了 12 类，分别是级经开区、国家级高新区、国家级保税区、国家级出口加工区、国家级边境经济区、国家级综保区、国家级保税港区、国家级新区、国家级自由贸易试验区、国自主创新示范区、境外产业园区、其他国家级开发区。其数量分布如图 2，其中

图 2：不同种类的国家级开发区数量分布（数据来自中国开发区网，2019 年 3 月 13 日更新省级开发区共有 1991 家，其具体分布如图 3。其中省级开发区数量最多的为省，具有 138 家省级开发区，最少的为海南省，仅有两家省级开发区。

省级开发区数量分布（数据来自2018年版《目录》）

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本文编号：2771276