构建化解基层社会矛盾的民间组织机制(2)

　　2．通过传递信息化解越轨性行动。当主体常规性行动无果之后，就会形成社会心理危机，进而采取越轨性行动。民间组织能够及时发现其行为，第一时间把信息传递给政府，使其及早做准备。越轨性行动产生的根本原因，是由于公民的民主意愿不能够合理表达。非营利组织是民主的亲密伴侣、重要支柱和必要前提，似乎已经成为现代政治学的基本常识 J。通过发挥民间组织的作用把民众的民主意愿表达出来，从根本上化解产生这种矛盾产生的动因。

　　中国每年民众集体维权的群体性事件多达十余万起，其中的多数是由于诉求得不到表达所采取的常规性行动，特别严重的才演化成越轨性行动，如上述的乌坎事件。然而民间组织可以在一定程度上减少或者化解很多类似的基层社会矛盾。2009年6月，江苏金坛成立全国首家农民耕地保护协会；2009年10月，湖南隆回首家农民耕地保护协会成立；2011年6月，湖北冰洋首家农民耕地保护协会成立。这些民间组织的介入，更好地表达了农民的利益诉求，实现了农民、村委、政府三者问的共赢，更减少了矛盾纠纷，促进了社会的稳定。

　　当然，由于基层社会矛盾的多样性，并不只有这两种形式，所以在处理具体的矛盾时还要具体问题具体分析，采取合理的方式和手段。由于民间组织的中介作用，可以上情下达，下情上报，把公民的利益诉求传递给政府，避免公民和政府之间的直接冲突和对抗，成为基层社会矛盾的“缓冲带”，为政府赢取解决基层社会矛盾的时间和空间，从而更好地解决矛盾。

　　四、建立发挥民间组织提供公益服务作用的矛盾处置评估机制紧急事件由于其突发性使得人们猝不及防，往往造成很大的社会影响，仅靠政府的紧急处理很难达到良好的成效，这时就需要民间组织发挥提供公益服务作用来协助政府化解矛盾。实际上，提供公益服务是民间组织最基本的功能，本身是在化解一部分社会矛盾。

　　在社会矛盾激发产生紧急事件之时，往往要调动整个社会力量，提高应急效率。政府是公共物品的提供者，民间组织作为另外一个重要力量，在提供公共物品方面发挥了重要作用 。民间组织已成为为社会提供公益服务的重要平台，有能力为政府分忧解难。2008年5月，四川汶川发生8．0级强烈地震。在地震救援和后期重建中，大批民间组织积极行动，社会力量被广泛动员。

　　截至2008年7月20日，全国共接受社会各界捐赠款物总计580．93亿元。因此，民间组织不仅能在事件结束后协助政府做好善后工作，还能利用其公益性的特征提供慈善和救助，从而减轻政府处理基层社会矛盾的压力，更好地化解矛盾，促进社会稳定。

　　为了更好地认识、化解基层矛盾，有必要建立矛盾评估机制。通过系统地、规范地、科学地对矛盾进行评估，在评估过程中学习的经验更具有权威性，适合在更大的范围内推广。有效地评估制度作为一种管理工具，可以改善矛盾化解机制的问题及决策制度，提高机制自身的效率，评估的价值正在于此。实际上对于基层社会矛盾的评估，民间组织会以公众参与的形式直接介入评估的过程，成为评估的监控者甚至评估执行者，从而积极地影响评估的实际效果。民间组织生成于社会的公共空间，在基层社会有着广泛的群众基础，通过进行利益协调、提供公益服务对评估过程施加一定的影响，从而更好地认清基层社会矛盾，通过民间组织的参与，加速民间组织与政府部门的合作，提高评估工作的效率，化解基层社会矛盾。

　　民间组织在基层社会矛盾化解机制中将发挥独特的作用。化解基层社会矛盾，尤其离不开民间组织第一道防线、桥梁和纽带、表达利益诉求、提供公益服务等功能的发挥。充分发挥民间组织的这些作用，则必须加强对于民间组织的研究。

　　政府更应适当放宽对于民间组织的管理并吸纳一部分民间组织参与社会管理工作，同时要对民间组织进行适度引导明确其活动主旨以便其化解社会矛盾。民间组织自身也应当积极发展，规范自身组织行为，承担起协助政府化解基层社会矛盾的义务。因此，重视并发挥好民间组织的功能将是化解基层社会矛盾中的一项重要任务。

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