论英国文化管理机制(2)

　　近十年问，文化、媒体与体育部最具代表性的工作成就是创立并推广了“创意产业”，强调创意在文化产业发展中的重要地位，并通过文化创意将英国文化推广至全球。其对于创意产业的定义是：源自个人创意、技巧及才华，通过知识产权的开发和运用，具有创造财富和就业潜力的行业。根据这个定义，在2001年发布的《创意产业发展报告》中，将广告、建筑、艺术和文物交易、工艺品、设计、时装设计、电影、互动休闲软件、音乐、表演艺术、出版、软件、电视广播等13个行业确定为创意产业；此外，旅游、酒店、博物馆和艺术馆、文化遗产以及体育，也被认为是与创意产业有密切经济联系的行业①。在管理上，文化、媒体与体育部是创意产业的核心管理部门，但非政府公共文化机构和地方行政部门也承担着相应的重要管理职能。与“一臂之距”的要义相契合，政府在对创意产业的管理上也秉持着保持距离、适当分权的原则，通过制定各类规划、政策和法律加以规范和指导。

　　在其日常管理工作中，文化政策制定和经费划拨是文化、媒体与体育部的两大核心工作。在其公布的2010—2011财年报告中，文化、媒体与体育部对包含博物馆、图书馆、美术馆、文化遗产、媒体、体育、旅游等诸多行业在内的文化领域总投人为15．268亿英镑(2009—2010财年总支出为15．266亿英镑)，而其2011—2012年的计划支出则为15．958亿，增幅为4．52％②。

　　3．3非政府公共文化机构(NDPBs)文化、媒体与体育部主要通过45个中介性质的公共机构主体来传递和实现自身的战略及目标。这其中包括37个非政府公共文化机构、4个公营公司、2个公共广播局、1个执行局，以及1个未能归类的接受财政部资金的机构——“教会”保护信托基金(ChurchesConservationTrust)。在这些公共机构主体中，文化、媒体与体育部主要依靠37个非政府公共文化机构来履行“一臂之距”原则，达到对全国公共文化事业的管理协调。在这37个非政府公共文化机构中，又分为31个执行性非政府公共文化机构③、5个咨询性非政府公共文化机构④和1个仲裁性非政府公共文化机构⑤。其中起决定性作用的是31个执行性非政府公共文化机构，这些机构的工作人员是半官方或非官方的文化从业人员、文化志愿者以及某一文化领域的专家学者，由其组成执行性非政府公共文化机构来代表政府具体管理文化事务。在具体执行文化政策的过程中，对文化机构和文化个人应该如何给予支持或给予何种程度的支持，都是由执行性非政府公共文化机构的专家决定的，而不是由政府文化主管部门的负责人决定。但与此同时，这些执行性非政府公共文化机构也必须向政府、议会和公众说明和解释其所做决定的合理性与正确性。

　　3．4执行性非政府公共文化机构一一以英格兰艺术委员会为例英格兰艺术委员会是与英国文化、媒体与体育部合作的31个执行性非政府文化机构之一，也是排在第一位的非政府公共文化机构，肩负着发展并投资公共文化艺术、丰富民众生活的任务。其前身是1940年根据皇家宪章成立的英国音乐艺术促进委员会。英格兰艺术委员会支持一系列的艺术、博物馆和图书馆活动，且内容形式多样，包括数字化、艺术、阅读、舞蹈、文学、音乐、手工艺、艺术收藏品等诸多方面。

　　英格兰艺术委员会是英国文化艺术领域最大的投资者，2011—2012年间，共向文化艺术领域投入了来源于国家财政补贴的3．93亿英镑和来源于国家彩票基金的2．11亿英镑，共计6．04亿英镑。其具体支出如表1所示。

　　根据其五年规划，2011—2015年间，英格兰艺术委员会计划共投入来自政府的14亿英镑资金，以及来自国家彩票基金的10亿英镑资金用于发展文①熊澄宇．英国创意产业发展的启示．求是，2012(7)②英国文化、媒体与体育部年度报告(2010—2011年度)．AnnumReportandAccounts2010—2011．DepartmentforCulture，MediaandSport．Pagel7③执行性非政府公共文化机构：依据法律设立，履行行政、监管、商业等方面的职能，且拥有独立的人事与预算，并接受外部审计。雇员一般都不是公务员，其管理层一般由政府主管部门部长任命或提名女王任命。

　　④咨询性非政府公共文化机构：通常由政府部门依据行政命令设置而无需特别立法，主要负责就主管部门管辖的相关事务向部门主管提供独立的专家咨询意见。此类机构通常没有自身的职员，而是由主管部门的公务员提供支持。

　　此类机构通常没有部门预算，而由设立此部门的主管部门负责其经费开支。

　　⑤仲裁性非政府公共文化机构：依据法律设置，在特定领域具有类似司法判决的权力，并作为民众对于政府部门决定不服的申诉渠道之一，以减轻司法体系的负担。此类机构的员工通常由主管部门派出人员兼任，没有自身独立的预算。化艺术事业，并惠及全民。其优先考虑发展的领域与项目有商业模型与管理、儿童与青少年、创意经济、艺术家天赋发展、数字创新与创意媒体、文化多样性等诸多方面。