介绍事业单位人事管理制度改革介绍

　　事业单位是我国教育、科研、文化、卫生等各项事业发展的基础和骨干力量，在促进经济社会协调发展、全面建设小康社会中发挥着重要作用。事业单位人事制度改革是事业单位改革的核心内容之一，也是我国干部人事制度改革的重要组成部分。因此,关注事业单位人事制度改革中存在的问题及其产生的原因,探讨研究与之相关的消解对策,积极推进事业单位人事制度改革，对于我国实施科教兴国战略和人才强国战略，促进专业技术人才队伍建设， 促进各项社会事业全面发展，无疑具有十分重要的意义。

　　事业单位人事制度改革的目标

　　从有利于整体性人才资源开发,有利于减轻财政负担，有利于经济建设和社会事业协调发展的要求出发，按照"脱钩、分类、放权、搞活"的总体改革思路，围绕建立符合事业单位特点的政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善、科学分类的管理体制和有效的激励机制,建立一套适合各类事业单位特点，符合专业技术、管理和工勤各自岗位规律的具体管理制度；形成一个人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低,有利于优秀人才脱颖而出，充满生机与活力的新型用人机制，实现事业单位人事管理的科学化、规范化、法制化。

　　事业单位人事制度改革中存在的问题

　　1.事业单位分类改革滞后

　　事业单位分类是规范事业单位管理、深化事业单位改革的基础工作，也是人事制度改革的前提和基础。但是，由于分类实质上决定着相关事业单位及其主管部门的价值和利益分配，笔耕文化推荐期刊，特别是涉及到财政拨款问题,使得这项改革迟迟无法出台严重影响和制约了人事制度改革。

　　2、立法滞后

　　立法滞后成为制约事业单位人事管理科学化、法治化的主要因素之一。企业劳动人事制度有以《劳动法》为核心、机关人事管理有以《公务员法》为核心的法规政策体系,但事业单位人事管理却没有国家层面的法律法规,没有形成一套系统完整的法律法规体系,人事管理方面的单项政策规定也不健全，致使改革中遇到的诸多问题没有依据，具体执行和操作过程中困难较多。

　　现行有关事业单位人事管理的规定大都存在于部门规章、政策文件中,缺乏高层次、整体性的基本法律规范,导致事业单位人事管理处于"无法可依"的尴尬状况。

　　3，编制的设定与改革发展不相协调

　　编制管理滞后已成为事业单位人事制度改革的瓶颈。

　　由于我国强调行政层级和部门编制的总量稳定与总量控制，编制逐步具有资源属性，编制总量的机械增长和编制层级化、行业与部门化现象日益严重，缺乏与公共服务事业需求结构调整、事业单位分布结构变化之间的互动与匹配。因此，对需要大力发展的行业或部门而言,事业编制不足极为明显。

　　《事业单位人事制度改革缺乏相关配套措施》

　　事业单位人事改革是一项系统工程, 涉及管理体制、收人分配和社会保障等诸多方面，需要各项改革措施相互配合才能顺利完成。但是,由于制度创新的配套措施建设相对滞后，使得事业单位人事制度改革缺乏相关的制度保障和外部环境，从而在一定程度上影响了事业单位人事制度改革的前期效果。

　　三、搞活事业单位人事制度改革的几点

　　1.全面推行聘用合同制

　　事业单位的管理人员、专业技术人员和工勤人员，应按照相关的法律法规，在平等自愿、协商一致的基础上,分别与单位法定代表人或其授权人签订聘用合同，明确双方的责任、义务和权利，并经人事争议仲裁部门鉴证，确立人事关系。事业单位内部配置人员，要科学设置工作岗位,弓I人竞争机制，择优聘任。主要管理岗位和技术岗位实行竞争上岗，一般工作岗位实行双向选择，人员不多，改革基础较好的单位也可实行全员竞争上岗。

　　2.完善行政领导人员管理制度改变事业单位行政领导职务单一的委任制模式，通过弓I入竞争机制，结合行业特点和单位实际，实行委任.聘任、选任、考任等多种形式任用行政领导人员;打破事业单位行政领导职务终身制，实行任期制,每届任期三至五年,明确任期目标，按任期目标实施考核奖惩，任期届满,原职务自动解除， 如需续任，按任用方式重新办理任职手续, 强化民主监督,实行离任审计和任前公示制。扩大事业单位用人自主权。事业单位可根据自身特点和发展需要,按照相关规定， 设置内设机构，并自主招聘、任用、管理内部各类人员。事业单位党群部门工作人员依照《党章》和有关章程的规定进行管理。

　　3.完善专业技术职务聘任制在政府人事部门核定的专业技术职务结构比例限额内，科学设置专业技术职务岗位，明确岗位职责。按照"评聘分开、竞争上岗,双向选择、择优聘任"的原则和聘任程序，自主聘任专业技术职务，允许高职低聘。特别优秀的可低职高聘,一般只高聘一级，并按权限报人事部门备案。聘用单位与受聘人员签订聘约，实行聘期目标考核，契约化管理，按实际聘任职务兑现有关待遇。同时,继续推行和不断完善专业技术人员执业资格制度。

　　4.积极推行招考制和人事代理制事业单位在核定的编制员额和增人计划内补充工作人员,一般要实行招考制。按照"公开、平等、竞争、择优"的原则，面向社会，公开招考，择优聘用，并实行试用期。新进人员实行人事代理制。有条件的事业单位要实行全员人事代理。通过实行人事代理制，逐步解除计划经济体制下形成的职工与单位的人事依附关系，变"单位人"为"社会人"，促进人才资源配置市场化、人才服务社会化。

　　5.逐步探索固定岗位和流动岗位相结合的用人制度改变事业单舰行单一固定的用人賦有条件的单位可按照相对稳定、合理流动、专兼结合、资源共享的原则，采取固定岗位和流动岗位相结合的办法，对主要岗位实行固定用人方式，对辅助性岗位可实行流动用人方式。允许专业技术人员根据市场需求和任务状况，经所在单位同意或供求双方单位协商一致,以短期聘用、合同约定的方式，跨区域、跨行业、跨单位应聘。

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