“智慧政府”背景下公共服务供给改革研究

发布时间：2017-10-13 13:35

  本文关键词：“智慧政府”背景下公共服务供给改革研究

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【摘要】：智慧政府理念的提出,是随着智慧城市概念的兴起而次生出来的,在实践领域,智慧政府这个概念已经成为社会热点之一,智慧地球、智慧城市、智慧社区、智慧医疗等概念已经占据了互联网公共管理领域、政府管理领域的最前沿。在经历了上世纪八九十年代以及本世纪初期的政府组织机构改革之后,政府逐渐将改革的重点放在了政府职能转变上面,为政府职能转变建立一套正当、合理且符合国情的行政理论势在必行,服务型政府理念便应运而生。其后的十多年历史,核心就是服务型政府建设的不断深化时期。服务型政府建设的关键,就是将政府从此前的组织精简、职能简化、简政放权、提高效率的行政改革窠臼中解脱出来,从新定义政府的核心内涵,将服务作为政府合法性的关键。但建设服务型政府并非简单的口号和价值理念宣传就能达成的。大数据、物联网、云计算、信息交互社交传媒等新工具新技术平台的出现,为智慧政府建设提供了新的可实现路径。在商业市场领域,这些新技术、新工具已经成为商业的日常必备形态,成为商业竞争获胜乃至生存的不可或缺工具。这种工具也必将为公共管理带来革命性的改变,而最终的落脚点,在于改变人类生活的日常状态。在2015年政府工作报告中,中央提出“制定‘互联网+’行动计划。”“互联网+”概念成为一种新商业和管理形态,传统形态经过“互联网+”的重塑之后,将催生出新的行业形态。2016年政府工作报告中进一步提出,“大力推行‘互联网+政务服务’,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。”这是政府对新科技新工具应用的最直接反映,而互联网+政务服务,就意味着“智慧政府”。在此现实背景下,研究智慧政府建设既是一个相对新潮的课题,更应该成为学术领域和实践领域认真对待的课题之一。但在日渐加速的互联网经济时代,一切的社会转型和经济技术革新都以超越常理的速度进行着,甚至超越人们的理性认知。智慧政府建设过程中,虽然在改革公共服务供给方面有一定的进步,但很多情况是智慧政府、智慧城市建设沦为政府的面子工程、宣传性话语。这种主动建设而催生的消极状态,才是智慧政府、智慧城市建设发展的最致命要素。探讨智慧政府在改革公共服务供给方面的研究,从理论和实践上都具备重大意义。从内容上,本文分为六个部分。首先是绪论环节,讲述了选择本课题的背景和意义、相关研究综述、研究思路与方法,以及存在的创新点与不足。第二部分是讲述智慧政府的兴起,着重研究了智慧政府的概念内涵、特征以及主体和研究对象,对智慧政府的历史渊源进行了梳理,在此基础上对智慧政府的理论根基和现实诉求进行简要分析。第三部分分析智慧政府背景下公共服务改革的核心内容,从需求端、供给端、评判标准三个方面进行说明。第四部分研究分析了智慧政府改革公共服务供给的路径,从技术、理念、制度三个方面深入分析了既定的路径支持。第五部分探讨公共服务智慧转型的实践形态。在实践领域,国内外都在大力推进智慧政府、智慧城市建设,但这些建设并非智慧政府的实践状态,从客观效果而言也并没有达到其理论研究点。本章节从场景应用出发,探讨了智慧政府改革公共服务供给的实践形态,为公共服务智慧转型提供可供借鉴的方向。最后一章则是从智慧政府建设存在的危机出发,探讨智慧政府建设过程中应该进行的系统性反思。本课题立题较为新颖,在具体内容研究上需要深入阅读相关技术层面的知识书籍,由于时间、经历和既定知识储备的限制,必然存在诸多不足之处,但作为一种探索性研究,对公共服务改革的路径支持研究,对公共服务智慧转型发展的实践形态研究,以及对智慧政府建设的实践状态分析,希望对智慧政府建设有所助益,也希望能对公共服务供给的改革提供参考。
【关键词】：智慧政府 服务型政府 公共服务供给 改革
【学位授予单位】：南京大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要4-6
• Abstract6-13
• 绪论13-26
• 一、选题的背景和意义13-15
• (一) 选题的背景13-14
• (二) 选题的意义14-15
• 二、文献综述15-22
• (一) 国外关于智慧政府文献综述15-17
• (二) 国内关于智慧政府文献综述17-22
• 三、研究思路与方法22-24
• (一) 研究思路22-23
• (二) 研究方法23-24
• 四、可能创新点与不足24-26
• 第一章 智慧政府的兴起26-47
• 一、智慧政府内涵、特征、主体与内容26-33
• (一) 智慧政府概念内涵26-28
• (二) 智慧政府的特征28-31
• (三) 智慧政府的主体与内容31-33
• 二、智慧政府历史根源33-38
• (一) 电子政务33-34
• (二) 科技要素34
• (三) 政府职能转型34-36
• (四) 智慧政府发展趋势36-38
• 三、智慧政府的理论根基38-43
• (一) 主旨：新公共服务精神的体现38-39
• (二) 整体性治理：无缝隙政府建设的内部整合39-41
• (三) 善治：协商、协作、合作的系统改革41-43
• (四) 行政生态：工具技术对公共服务的影响43
• 四、智慧政府的现实诉求43-47
• (一) 后工业时代的社会属性43-45
• (二) 服务型政府的建设诉求45
• (三) 实践先于理论发展态势45-47
• 第二章 智慧政府背景下公共服务供给改革的核心内容47-51
• 一、智慧政府背景下公共服务需求变革47-48
• (一) 公共服务需求变革特征47
• (二) 公共服务需求与供给的互动关系47-48
• 二、政府公共服务供给改革的内容48-49
• (一) 公共服务内容扩展48
• (二) 公共服务供给方式变化48-49
• (三) 公共服务供给主体变化49
• 三、政府公共服务供给改革的评判标准49-51
• (一) 公共服务全员覆盖49-50
• (二) 公共服务便捷有效获取50
• (三) 公共服务高效能供给50-51
• 第三章 公共服务改革的路径选择51-65
• 一、技术支持52-59
• (一) 大数据时代52-54
• (二) 物联网应用54-56
• (三) 云计算服务56-58
• (四) 交互社交传媒平台58-59
• 二、服务理念转变59-62
• (一) 碎片化服务向整体性服务转变59-60
• (二) 标准化行政向个体化转变60-61
• (三) 事后性服务向前瞻性服务转变61-62
• 三、权力及组织结构改变62-65
• (一) 权力结构调整62-63
• (二) 组织结构改变63-64
• (三) 制度设计改变64-65
• 第四章 公共服务改革的实践形态65-72
• 一、“智慧国”新加坡65-68
• (一) 大力发展电子政务66
• (二) 智慧政府服务理念66-67
• (三) 深层文化制度保障67-68
• 二、上海68-70
• (一) 加强技术应用与发展68-69
• (二) 理念制度变革69-70
• 三、湖北70
• 四、小结70-72
• 第五章 朝向智慧型的公共服务供给72-81
• 一、潜伏危机：长期与短期的博弈72-76
• (一) 技术异变：大投入大能耗72-73
• (二) 技术异变：数据资源的战争、博弈73-74
• (三) 理念异变：公共服务对象错位74-75
• (四) 制度异变：权力结构改变引发行政生态变化75-76
• 二、发展指南：智慧政府改革公共服务的主观能动建设76-81
• (一) 宏观规划：加强战略层面的顶层设计77-78
• (二) 技术改革：强化基础设施的持续改进78-79
• (三) 理念升华：重视公众个体的主体地位79-80
• (四) 制度渐进：支持组织与权力的改革80-81
• 总结81-82
• 参考文献82-87
• 后记87-88

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