温州国企改革中职工信访问题研究

发布时间：2017-10-16 06:00

  本文关键词：温州国企改革中职工信访问题研究

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【摘要】：改革开放后,随着计划经济向市场经济转轨,我国大量国企不能适应市场规律的要求,陷入濒临倒闭的境地。为此,国家和各级政府采取了以改制为主要形式的大量改革措施,使一批国企走向市场。但国企改革也给原体制下的职工带来巨大压力,部分职工权益受到侵犯,造成大量信访问题,成为当前社会不稳定的重要组成部分,且长期难以解决。本文以温州为主要样本,从社会治理理论的角度,采用文献研究、案例分析、比较研究等研究方法,在宏观方面通过对我国国有企业改革历程的分析,梳理提出国企改革引发的信访问题类型,认为现有单一的信访机制已难以系统解决国企信访问题。同时在微观方面通过对温州国企改革遗留的下岗职工安置、国有资产流失、侵害职工利益、职工待遇落实、国企高管犯罪等信访具体问题的剖析,并梳理出群体涉及人数多、组织性纪律性强、年龄普遍较大等国企职工信访特有的特点,认为旧有的社会管理理论和管理体制所造成的治理模式改革偏重效率忽视公平,社会治理机制转型,各阶层利益格局发生深刻变化,社会管理机制落后,依法治理不到位,国企治理机制欠透明,改革发展与矛盾处理缺乏多元参与等因素,以及信访体系本身的体制机制缺陷,是造成温州国企职工信访长期不能系统解决的根本原因。在以上分析的基础上,本文还适当借鉴了国外国企私有化改革过程中在维护社会稳定、强化社会治理方面的经验,并通过对若干典型案例的分析,得出结论,认为用新的社会治理理论可以有效指导和系统性解决国企职工的信访现象。然后以社会治理理论为指导,提出在社会层面,倡导系统治理,加大对国企弱势群体的关注与救济,在政府层面,推行源头治理,切实预防新问题产生,在操作机制层面,坚持综合治理,提升问题化解能力等一系列对策措施,力求能系统性、综合性解决温州国企职工信访问题的途径和办法,为更好推进温州的国有企业改革、更好服务我国的经济社会转型提供参考。
【关键词】：国有企业 改革 职工 信访
【学位授予单位】：华东政法大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：F276.1;D632.8
【目录】：

• 摘要2-4
• abstract4-9
• 绪论9-28
• 第一节 选题缘起和研究目的9-10
• 一、问题的提出9-10
• 二、研究价值及意义10
• 第二节 指导理论——社会治理理论研究10-14
• 第三节 文献综述14-25
• 一、关于信访的研究现状15-16
• 二、信访制度的本质与初衷16-17
• 三、信访机制曾在维护国家和社会稳定方面发挥重要作用17-18
• 四、新形势下信访机制在维护社会稳定方面存在体制性缺陷18-21
• 五、围绕信访制度何去何从的争论21-22
• 六、借鉴社会治理的做法，笔者关于变革信访制度的对策建议22-25
• 第四节 研究方法、论文结构及创新与不足25-28
• 一、研究方法25
• 二、论文结构25-26
• 三、创新和不足26-28
• 第一章 我国国企改革中职工信访的概况研究28-43
• 第一节 我国国企改革历程28-32
• 一、解放初期的国有化运动28
• 二、文革结束前的国营企业运作28-29
• 三、改革开放后的国企改革历程29-31
• 四、国企改革的成就31-32
• 第二节 国企改革中的信访问题主要类型32-35
• 一、下岗职工安置引发的信访问题33
• 二、国有资产流失引发的信访问题33-34
• 三、侵害职工利益引发的信访问题34
• 四、改革中国企高管职务犯罪引发的信访问题34-35
• 五、国企社会保障制度缺陷引发的信访问题35
• 第三节 国企信访的原因、意义及缺陷35-43
• 一、我国国企信访的主要原因35-36
• 二、信访机制成为维护国企稳定的重要手段36-37
• 三、国企信访机制的积极意义37-39
• 四、国企信访机制的缺陷39-43
• 第二章 温州国企改革中职工信访问题分析43-60
• 第一节 温州国企职工信访类型43-47
• 一、国企改制引起的职工群访问题44-45
• 二、社会保障与待遇问题引发的职工群访问题45
• 三、国企土地征用农民工信访问题45-46
• 四、军转企、政转企干部信访问题46
• 五、精简人员信访问题46
• 六、与企业发生劳动关系纠纷引起的信访问题46-47
• 七、企业经营行为引发的服务对象信访问题47
• 第二节 温州国企职工信访的特点及与一般信访的差别47-50
• 一、群体涉及人数较多47
• 二、组织严密纪律性较强47-48
• 三、年龄普遍较大48
• 四、要求不会过高48
• 五、表现大部分温和48-49
• 六、个别群体需高度关注49
• 七、两种信访差异的形成原因分析49-50
• 第三节 相关案例分析50-53
• 一、GL厂改制引发的重大信访问题50-51
• 二、温州PJ公司土地征用农民工重大信访问题51-52
• 三、JB路营业房拆迁引发的重大信访问题52-53
• 第四节 温州国企信访问题产生和难解决的原因分析53-60
• 一、治理模式改革偏重效率忽视公平53-54
• 二、社会治理机制转型，各阶层利益格局发生深刻变化54-55
• 三、社会管理机制落后，依法治理不到位55-58
• 四、国企治理机制欠透明，改革发展与矛盾处理缺乏多元参与58-60
• 第三章 国外国企私有化进程中强化社会治理的经验分析60-73
• 第一节 国外国企私有化与中国国企改革的异同60-67
• 一、国外国有企业改革的主要做法60-63
• 二、中外国有企业改革的异同63-67
• 第二节 国外解决国企私有化进程中社会治理问题的做法及启示67-73
• 一、国外私有化进程中维护社会治理的主要做法67-70
• 二、对我国国企改革中优化社会治理的启示70-73
• 第四章 破解温州国企职工信访问题的对策建议73-89
• 第一节 在社会层面倡导系统治理73-77
• 一、树立社会治理理念，转变对国企信访问题的思想认识73-75
• 二、贯彻以人为本思想，创设惠及面更大的社保政策75-76
• 三、引进共治理念，多渠道解决困难职工生活问题76-77
• 第二节 在政府层面推行源头治理77-83
• 一、加快依法治理步伐，以司法救济替代信访救济77-80
• 二、提升改制政策创设透明度，探索参与式治理80-82
• 三、提倡国企事务协作式治理，维护职工合法权益82-83
• 第三节 在操作机制层面坚持综合治理83-89
• 一、优化国企信访问题化解机制，提升工作效率83-84
• 二、建立多元参与援助体系，保障权利公平84-86
• 三、加强信访队伍建设，提升为信访职工服务的能力86-87
• 四、加强动态治理，，提高突发事件处置水平87-89
• 结论及研究展望89-90
• 参考文献90-95
• 后记95-96

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