新型城镇化背景下政府职能转变的制度障碍研究

发布时间：2017-10-17 05:16

  本文关键词：新型城镇化背景下政府职能转变的制度障碍研究

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【摘要】：“新型城镇化”发展战略的提出,是为了解决传统城镇化积累的问题和弊病,提升公共服务水平,将改革成果最大限度地惠及于民,促进中国社会的可持续发展,同时积极应对国内外新形势的不断变化。因此,必然涉及政府、企业和公民个人等社会的各种因素。虽然传统城镇化进程在我国政府的全面主导下快速发展,取得了举世瞩目的成就。但是与此同时,由于政府在履行职能的过程中自身角色不清,经常出现“越位、错位、缺位”的现象,也造成了许多社会矛盾和问题。如：公共服务不均等,贫富差距持续扩大,资源利用效率低下以及寻租腐败等问题。因此,“新型城镇化”发展战略对我国政府恰当履行职能提出了新的要求：政府职能应该回归于提供公共服务与公共产品上来,必须进一步放松对经济领域的过度和直接干预,必须使市场机制充分发挥基础作用。当前,在“新型城镇化”进程中,加快政府职能转变,努力构建公共服务型政府,充分发挥政府的有限职能,提高政府的干预质量和效率,促进政府和其他社会组织的多元推进,已经形成共识。但是在社会现实中,不难发现我国政府职能转变仍未到位,转变进程过于缓慢,政府职能“越位、错位、缺位”的现象依然屡有出现。这一问题的存在与我国的特殊国情密切相关,与我国的一些制度障碍密不可分。比如对于土地、矿产、信贷、人力等资源,我国政府都具有不同程度的控制力,其中对土地要素更是直接控制以及由此引发的“土地财政”问题；现行户籍制度阻碍了人力等生产要素的自由流动以及由此引发的社会公共服务不公问题；现行财税制度造成了财权事权不匹配问题以及由此引发的地方政府大力发展经济而忽视民生问题等。在这些制度没有得到根本改变的情况下,政府失去为经济发展配置要素条件的功能而全面转向公共服务领域,其结果不是市场配置资源对政府配置资源的代替,而是资源配置失去主体,从而影响经济发展。所以,在新型城镇化的发展背景下,政府要转变职能必须首先扫除一些基本制度障碍。本论文正是基于这一基本状况,运用政府职能等相关理论,研究新型城镇化对于转变政府职能的现实要求与中国现行制度等客观条件之间的矛盾,具体包括土地、户籍、财税等制度障碍,分析各种制度障碍对政府职能转变的影响,从而探索破除制度障碍,加快政府职能转变的方法,提出相应的政策建议。
【关键词】：新型城镇化 政府职能 转变 制度障碍
【学位授予单位】：西南交通大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要6-8
• abstract8-13
• 第1章 前言13-21
• 1.1 选题背景及研究意义13-14
• 1.1.1 选题背景13-14
• 1.1.2 研究意义14
• 1.2 文献综述14-18
• 1.2.1 关于“新型城镇化”内涵的研究14-15
• 1.2.2 关于新型城镇化与政府职能转变的关系的研究15-16
• 1.2.3 关于政府职能转变方向的研究16-17
• 1.2.4 关于政府职能转变过程中体制机制障碍的研究17-18
• 1.2.5 研究评述18
• 1.3 研究目的及拟解决的关键问题18-19
• 1.3.1 研究目的18-19
• 1.3.2 拟解决的关键问题19
• 1.4 论文的主要内容19
• 1.5 研究方法及技术路线19-21
• 1.5.1 研究方法19
• 1.5.2 技术路线19-21
• 第2章 相关概念及理论基础21-27
• 2.1 核心概念界定21-23
• 2.1.1 城镇化21
• 2.1.2 新型城镇化21-23
• 2.2 新型城镇化对于政府职能转变的内在要求23-24
• 2.3 理论基础24-27
• 2.3.1 产权理论24-25
• 2.3.2 制度变迁理论25
• 2.3.3 新公共管理理论25-27
• 第3章 新型城镇化背景下政府职能转变的制度需求分析27-34
• 3.1 我国政府职能转变的的发展阶段与制度背景27-29
• 3.1.1 计划经济时期下的全能型政府27-28
• 3.1.2 改革开放时期下的经济建设型政府28-29
• 3.1.3 新型城镇化时期下的服务型政府29
• 3.2 新型城镇化背景下政府职能转变的制度条件29-34
• 3.2.1 竞争性经济要素的产权制度29-31
• 3.2.2 剥离社会福利捆绑的户籍制度31-32
• 3.2.3 全能型财政向公共型财政的转变32-34
• 第4章 土地制度造成政府职能不当履行的现状34-39
• 4.1 我国土地产权制度存在的问题34-35
• 4.2 现行土地制度对政府职能转变的影响35-39
• 4.2.1 土地制度与服务型政府转型的不适应35-36
• 4.2.2 土地制度与责任型政府转型的不适应36-37
• 4.2.3 土地制度与公平型政府转型的不适应37-39
• 第5章 户籍制度影响政府职能转变目标的实现39-43
• 5.1 我国户籍制度存在的问题39-40
• 5.2. 现行户籍制度对政府职能转变的影响40-43
• 5.2.1 户籍制度与服务型政府转型的不适应40-41
• 5.2.2 户籍制度与责任型政府转型的不适应41
• 5.2.3 户籍制度与公平型政府转型的不适应41-43
• 第6章 财税制度阻碍政府职能顺利转变的进程43-47
• 6.1 我国财税制度存在的问题43-44
• 6.2 现行财税制度对政府职能转变的影响44-47
• 6.2.1 财税制度与服务型政府转型的不适应44-45
• 6.2.2 财税制度与责任型政府转型的不适应45
• 6.2.3 财税制度与公平型政府转型的不适应45-47
• 第7章 新型城镇化背景下政府职能转变的制度优化路径47-53
• 7.1 土地制度改革47-49
• 7.2 户籍制度改革49-51
• 7.3 财税制度改革51-53
• 第8章 结论与展望53-55
• 8.1 研究结论53
• 8.2 研究展望53-55
• 致谢55-56
• 参考文献56-60
• 攻读硕士学位期间发表的论文60

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本文编号：1047005