河南省省直管县体制改革问题及对策研究

发布时间：2017-11-01 08:21

  本文关键词：河南省省直管县体制改革问题及对策研究

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【摘要】：行政管理体制改革特别是“省直管县”体制改革,是近年来人们最关注的一项改革之一。河南省是全国开始省直管县体制改革较早的省,也是直管县试点最多的省份。通过这些年的不懈努力,取得了一些令人可喜的成就:行政效率得以提高,直管县财政收入增加,直管县政府自主发展能力增强以及直管县干部积极性提高等。就此,很多人认为可以在全省范围内全面推进省直管县体制,即不再满足于10个试点县(市),要将所有县都纳入到省直管体制里面。但也有人提出,全面推进省直管县是不可取的。因为十个试点县在具体实施过程中出现了很多新问题——直管县政府行政能力遇到全新挑战,直管县机构与省级各机构对接不顺畅,直管县政府在公共产品和公共服务供给上压力增大,直管县干部晋升遭遇“瓶颈”等。如果不解决,势必会影响下一步改革的推进效果。这一系列问题使河南省省直管县体制改革走到了一个新的十字路口。接下来的改革应该怎样进行?是全面推进省直管,还是根据实际情况实行“市管县”和“省直管县”两种体制协调共存?况且,河南省这十个试点直管县本身情况存在很大差异,既有经济条件很好的县(市),如永城市和巩义市,也有经济条件不太发达的县市,如固始县和兰考县。既有工业型的,如永城以火电煤资源发展工业,也有农业型的,如滑县是农业大县。因此,继续深入改革该走向何方,需要从其实际问题和情况入手。笔者通过实地考察调研,在综合分析和借鉴的基础之上,提出了诸如厘清政府职能界限、将市县进行分等、建立跨区域公共行政等的解决措施,明确本次改革的目的不是要废除“市管县”体制,而是要达到市县和谐发展、县级政权得到进一步强化的目标。最终得出在现有的条件下,河南省应该稳步推进“省直管县”体制改革,不应强令“市管县”体制退出历史舞台,实现“市管县”和“省直管县”两种体制协调并存,逐步完善河南省省直管县体制改革。
【关键词】：省直管县 全面直管 地方治理
【学位授予单位】：河南大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D630
【目录】：

• 摘要4-5
• ABSTRACT5-9
• 第一章 绪论9-21
• 一、选题的背景及意义9-11
• （一）选题的背景9-10
• （二）选题的意义10-11
• 二、国内外研究综述11-17
• （一）国内研究梳理11-14
• （二）国外文献梳理14-15
• （三）文献评述15-17
• 三、核心概念的界定17-18
• （一）“市管县”17
• （二）“省直管县”17
• （三）全面“省直管县”17-18
• 四、研究思路与方法18
• （一）研究思路18
• （二）研究方法18
• 五、研究的局限性和创新之处：18-21
• （一）研究的局限性18-19
• （二）创新之处19-21
• 第二章 河南省省直管县体制改革实施的历程、成效21-31
• 一、河南省省直管县体制改革实施的历程21-26
• （一）第一阶段：“十八罗汉闹中原”21-22
• （二）第二阶段：从“强县扩权”到财政体制改革22-23
• （三）第三阶段：深化“财政直管”的十个直管县试点23-24
• （四）第四阶段：试点县从“财政直管”到“全面直管”24-26
• 二、河南省省管县体制改革的成效26-31
• （一）减少了行政层级，提高了行政效率26-27
• （二）直管县（市）财政收入增加27
• （三）直管县级政府经济自主发展能力增强27
• （四）直管县干部工作积极性提高27-31
• 第三章 省直管县体制改革中存在的问题及分析31-39
• 一、直管县政府行政能力遇到全新挑战31-32
• 二、直管县和省级各机构之间难以顺畅对接32-33
• 三、直管县在公共产品和公共服务供给上压力增大33-37
• （一）直管县财政负担加重33-36
• （二）直管县信访、维稳难度加大36-37
• （三）直管县公共服务技术平台短缺37
• 四、直管县干部晋升遭遇瓶颈37-39
• 第四章 推进河南省省直管县体制改革的对策39-47
• 一、坚持两种体制协调并举的总体战略39-41
• 二、省市县政府找准各自的职能定位是关键41-43
• 三、提高直管县干部素质解决政府行政能力问题43
• 四、区域合作、资源共享解决直管县压力大难题43-44
• 五、市县分级解决干部晋升问题44-47
• 第五章结语47-49
• 参考文献49-53
• 致谢53-54
• 攻读学位期间发表的学术论文目录54-55

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本文编号：1125987