中国非政府组织发展：基于政治权力视角的省际差异研究

发布时间：2017-11-06 23:43

  本文关键词：中国非政府组织发展：基于政治权力视角的省际差异研究

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【摘要】：近年来,随着政府职能不断转变,社会各界对建立服务型政府的呼声越来越高,非政府组织作为社会经济发展的必然产物,是我国经济社会转型、提供公共服务、进行公共治理的重要力量。党的十八大报告中强调建设现代化社会组织体制,表明国家层面对非政府组织的重视程度在逐渐加深,但非政府组织在发展过程中存在着自主性不足、公信力低、专业化水平低等问题严重阻碍了我国整体的社会组织制度的建设。通过对各类文献的梳理发现,对我国非政府组织发展影响较大的主要来源于制度层面,为此本文通过2003年至2007年间省际数据分析我国非政府组织的发展与政府的政治权力存在的关系。通过对官方文本的梳理发现中央多次以党代会决定的形式表现出对发展非政府组织的重视,本文中政治权力变量是以地方在中央的政治代表比重来测度的,维护中央利益、拥护中央政策决定是委员们最基本的职责,因此,引出本文第一个假设：政治权力资源越多的地区,非政府组织发展规模越大。通过对文献的梳理发现我国非政府组织发展困境主要集中在管理制度的不健全、法律的缺失、监管的缺位等,导致了非政府组织的发展失衡,同时中央委员虽然因中央而管理地方,但他们的功绩和晋升离不开地方行政部门的支撑,故而有动机动用权力和关系为地方政府谋取利益,为地方带来更多的财政资源,促使地方行政部门在社会领域扩张,从而进一步压缩了非政府组织的生存空间。因此,本文引入行政权力变量反映公共部门的强势程度,并提出第二个假设：在政治权力影响下地方公共部门的行政权力因素对非政府组织的发展起抑制作用。在理论假设的基础上本文将非政府组织分为社会团体、民办非企业单位、基金会三个类型作为本文的因变量,并通过四种赋分模型将政治权力资源量化处理后作为解释变量,同时引入行政权力、县级政府、财政自主、非财政预算等因素,以考察政治行政权力因素对非政府组织发展规模的影响作用。通过回归性分析的结果证明了本文的假设,在非政府组织发展的过程中单独的政治权力因素和行政权力因素对非政府组织的发展具有直接的影响作用,前者具有促进作用,后者则具有明显的限制作用,而二者相结合之后与非政府组织的发展规模呈现显著的负相关,即对非政府组织的发展具有明显的抑制作用。结果表明,虽然国家不断通过各类文件和决定强调发展社会组织的重要性,但在立法层面还是缺少重要法律作为支撑,无法形成完备的法律监管体系,导致了地方政府在实际执行过程中管理混乱、监管缺失、合作治理意识不足等,对非政府组织的发展产生了阻碍作用。同时由于历史上长期的中央集权统治和计划经济制度,“政府崇拜”意识深入民心,使中国长期缺乏孕育市民社会的土壤,造成了非政府组织发展缓慢。除此之外,本文还检验了县级政府数目、经济发展水平、外向经济、城镇化、少数民族、西部地区等因素对三种类型的非政府组织产生的影响,为改革现行社会组织管理体制,提升非政府组织社会资源整合能力提供了参考依据。本文通过实证分析发现限制我国非政府组织发展及造成地区发展差异化的因素主要来自于地方政府的执行层面,因此,本文从法律、税收、监管、合作等方面进行经验总结,为我国建设现代化社会组织管理体制提供借鉴,并结合我国实际的政策环境提出几点建议：在政府管理体制方面,首先要完善立法,独立监管,建立完备的法律监管体系；其次,健全税制,合作治理,制定全面的保障制度；最后,信息公开,社会参管,建立多方监督机制。而非政府组织自身建设方面,则应建立科学的绩效考评机制和培育专业的志愿者队伍,切实发挥非政府组织在提供社会服务,进行政策倡导、整合社会资源的能动作用。
【学位授予单位】：南京大学
【学位级别】：硕士
【学位授予年份】：2016
【分类号】：D632.9

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本文编号：1149927