城市公安优化警力资源配置及管理研究 ——以杭州市公安部门为例

发布时间：2015-02-02 16:19

 

【摘要】 警力就是警察集合体的战斗力。随着我国社会转型及经济的迅速发展，关系到民生问题的社会矛盾突出，社会治安状况日趋严峻，需要相应的警力维持社会治安。受各种因素制约，公安机关在新警录入方面的决定权有限，在短期内大量增加警力不太现实，公安部门普遍面临着警力不足，管理不力等问题。所以，科学地配置警力，有效整合现有的警力资源，不断挖掘现有的警力潜力，成为解决警力不足问题的有效举措和必然的选择。本研究以杭州公安机关的警力配置情况为例，通过对基层公安机关的调研，找出其实际运作当中存在的问题，比如警力资源管理存在不足，警力配置较低，组织结构不合理，运行模式不规范，运行效能不高等问题。警力配置合理与否的问题，直接影响到公安系统各方面工作的顺利进行，从而又会影响全社会的经济发展，人民生活稳定安康等方面问题。因此，公安机关警力资源配置体制的改革与优化势在必行。本研究试图运用现代化管理理念，结合杭州市公安机关的警力配置的实证分析，提出了建设性的对策与建议：坚持科技强警，加强警力的教育培训，健全警力考核机制，明确警察职能定位，创新警务工作模式，推进警力资源重组，改善警察队伍结构等方面的改革与创新。改进警力资源的配置方式，优化警力资源的配置使用。

第 1 章 绪论

围绕着如何优化警力资源配置这个关键问题，我国许多警务领域的专家学者进行了多方位的探索和研究，也取得了相应的实际成效。但是国内各个城市对警力的配置往往只从局部细节着手，大体上是属于警务运行机制的微调，缺乏根本性的变革。一些改革措施某些领域取得了些许效果，但因为未从宏观角度出发进行改革，改革总体性缺失，造成在现实工作中表露出许多类似的问题，比如：职能交叉重叠、警务体制不顺、工作效率不高、机构越来越机关化、缺乏实战性等等问题，在一定程度上限制了队伍整体功能的发挥。特别是基层一线单位，经常出现警员思想波动剧烈、工作强度超负荷、工作节奏处于“疲于奔命”等等状况。公安机关警力的不足，不但限制了公安机关功能的有效发挥，更对公安机关的整体形象产生负面影响，而且对民警的身心健康也造成极大的损害，形成“干警疲于奔命，工作不见成效”的恶性循环。这些问题在杭州市公安机关也比较突出。针对有限的警力资源，如何提高其利用效率，成为缓解警力不足这一问题的关键。解决这个问题的方法之一是提高警力资源配置。
......

第 2 章  杭州城市公安警力资源配置及管理的实践

2.1  杭州城市公安机关改善警力资源配置的实践
为实施人尽其才的警力资源调配机制，杭州公安机关的做法是，对民警岗位履职情况进行定期观察和调整，对以下三种民警要及时进行调整：一、无法胜任现任岗位工作的民警，二、有能力胜任更重要工作岗位的民警，三、相互间产生严重内耗的民警。科学配置警力，充分评估每个民警的特长、缺点，有针对性的扬长避短，使民警能从事适合其能力特点的岗位，充分发挥出其特长。 在人事制度方面，引入激励机制，鼓励民警相互竞争，形成一种能上能下、人尽其才的干部选拔机制，激活队伍的潜能。杭州市公安局非常重视对警力资源的素质培养和提高，走科技强警之路就是必然的选择。加强公安队伍警务装备建设，依靠信息科技的成果，充分发挥手段在打击违法犯罪活动上的作用。 杭州市公安局组建了全市的大信息平台，完善了信息网络系统，加强 110指挥中心的实力，使 110 指挥中心成为警情处置、警力布置的中枢系统，做到警力、警情的同步，实现全方位治安稳控的良好效果。

2.2 杭州市公安机关实施警力资源的管理创新
职业规划工作主要针对的是新加入民警队伍的警力。杭州市公安局每年针对新录用的民警，开展警察职业规划实践活动。引导青年民警结合自身学历、性格、能力等情况，及时调整专业岗位发展方向，并使之适应社会发展的需求，做好年轻民警个人成长理想的设计规划工作。科学的职业规划有助于帮助年轻民警明确发展方向、激发内在潜力，在实现个人价值的目标下忠于职守，爱岗敬业，认真履行公安民警的职责。职业规划的引导，有助于民警正确分析个人能力、及时修正前进的方向。当然还有助于明确个人价值与组织价值目标的关系，增强个人发展的计划性与组织目标实现的一致性。 具体做法，一是为新民警量身定制职业规划书，并严格做到一人一方案，落实专人进行跟踪。二是区分规划要点，将职业生涯规划知识的培训，作为刚参加公安工作的新民警的必修课，把“普及岗位技能、引导思想”做为规划的方向。

第3章 杭州市城市警力配置及管理存在的主要问题...........................................16
3.1  杭州公安部门警力配置存在的主要问题 ............................16
第4章 杭州警力配置管理问题的原因及国内外经验借鉴...................................22
4.1 杭州城市警力配置及管理问题产生的原因分析 ........................................22
第5章 解决当前城市警力资源配置及管理问题的对策建议...............................28
5.1  树立城市警力资源合理配置的理念 .....................................28
5.2  建立分散管理与协同整合互补的警力配置机制 .......................................28
5.3  建设警力资源管理制度化 ..........................29

第 5章 解决当前城市警力资源配置及管理问题的对策建议

 

5.1 树立城市警力资源合理配置的理念
同样，为了提高警力效率，就要让普通民警在警队中找到归属感及认同感，形成一种我为警队、警队为我的良性循环。要提高公安机关领导干部的自身素质，提高领导干部在警力资源管理方面的水平，建立科学高效的警力资源管理体制，抛弃传统的、单一警力管理方式。二是要做到科学使用警力资源。公安机关队伍庞大，民警数量众多，每位民警的个体能力差异巨大，“尺有所短，寸有所长”，每位民警都有自己的长处和短处。在安排民警岗位时，要因才设岗，使每个民警的特长得到充分施展，做到“学有所用，用有所长”。同时，拓展民警的业余娱乐生活，在调节民警工作压力的同时，注重培养民警的兴趣爱好，在安排工作岗位时，尽量使民警能够从事其感兴趣的工作，将兴趣爱好与工作内容有机结合起来，充分调动民警的积极性、创造性，同时也有助于民警个体自我价值的实现。

5.2 建立分散管理与协同整合互补的警力配置机制
其次，合并相近业务职能部门、整合基层业务部门、减小内耗。杭州市公安局下属分局先前那种“小而全”的机关设置模式，从效率的角度出发，已经不合时宜了。我们需要对分局机关的一些职能科室进行合理有效的整合。比如杭州某分局的两个业务部门，一个指挥中心、一个情报信息大队，从事的工作职责交叉严重，主要从事信息收集、分析研判、下达指令等，但是却是两个独立的部门，各自为政，像这样的两个部门完全可以合二为一，减少警力的浪费。又比如杭州市局设有技侦支队，下面分局设有技侦中队，由于权限的关系，分局的技侦中队业务开展基本都需要依靠支队的帮助，，像此类部门，完全可以整合到杭州市局，可以节约大量警力，又可以提高工作质量。又比如对于目前办案流程复杂、文档处理繁琐等情况.

 

..........

第 6 章  结论与展望

本文从杭州市公安局的个案分析中，总结归纳出了些许一般性规律，从而去探寻新形势下警力配置的有效模式。警力资源配置是一个需要长期对其进行研究的课题，是随着时代的发展而不断变化的，其模式不是一成不变的。检验当前警力资源配置模式是否合理，要看其实际运行效果。如果能有效提高公安部门的工作目标的完成程度，同时也能保障公安民警的身心健康，那么该模式就是适合当前社会发展形势的。优化警力资源配置，其最终目的是更好的为人民服务。警力资源的配置模式没有最好，只有更好，这就需要我们在公安工作的实践中，在一次次的摸索中，不断前行。

........

参考文献:

[1] 毛鹏举.  比较视角下我国辅警发展定位的缺陷与修正[J]. 四川警察学院学报. 2012(04)
[2] 胡玉显.  县级公安机关警力不足的应对之策[J]. 人民公安. 2012(01)
[3] 王龙生.  从新公共管理运动角度分析社区警务战略[J]. 甘肃警察职业学院学报. 2011(04)
[4] 赵伟雄.  坚持可持续发展 科学合理配置警力——上海市公安局松江分局优化派出所警力配置的工作探索[J]. 上海公安高等专科学校学报. 2011(05)
[5] 李明健.  试论基层公安机关的警力配置[J]. 广西警官高等专科学校学报. 2011(02)
[6] 杨枝立.  论本地化警务策略的实务推进[J]. 公安研究. 2011(03)
[7] 薛陶.  “警力无增长改善”之我见[J]. 铁道警官高等专科学校学报. 2010(04)
[8] 孙树峰.  我国警察文职雇员制度的构建与完善[J]. 北京人民警察学院学报. 2010(02)
[9] 王维佳.  论“无增长改善论”对我国警力资源配置的启示[J]. 公安学刊(浙江警察学院学报). 2009(04)
[10] 李永涛,孙溯.  英国警察教育制度对我国警察教育的启示[J]. 森林公安. 2009(02)



本文编号：11798