浅谈改进统计行政执法力度的构想与建议

　　摘要：本文从制度、管理体制、人员构成几个方面分析统计行政执法存在的问题，并提出解决方案，只有不断改革统计管理体制，才能从根本上杜绝统计行政执法的缺陷。

　　关键词：统计 行政执法 建议

　　统计行政执法是指统计行政机关为执行统计法法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件，依法地某一具体事件或个人采取处理措施的活动。党的十八大提出到2020年法治政府基本建成，明确将法治作为社会主义核心价值观，把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标，行政执法行为规范化建设是国家法治建设的一个重要环节，统计行政执法是贯彻落实《统计法》，实现统计依法行政的重要组成部分，是切实履行统计行政执法的职能，是建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
　　一、当前我国的统计行政执法还存在着一些问题
　　1.统计行政执法面对统计调查对象复杂，经济成份多元化问题
　　随着市场经济的深化，非公有制经济迅速发展，民营、私营经济已涉足国民经济的各个行业，民营、私营经济企业统计法律意识淡漠，基础工作薄弱，由于受到利益驱动，他们往往以地方经济发展、政府开绿灯为掩护，从个人角度出发，拒绝向统计部门提供真实数据，影响统计执法工作的开展。
　　2.行政干预统计执法工作
　　由于统计数据同干部的政绩、升迁联系密切，受利益驱动，有些地方和部门，为了能完成目标考核任务，或为了局部甚或小集团的利益，通过各种形式，把一些指标层层向下分解加码，导致基层单位主动或被动地在统计数据上弄虚作假，或虚报或瞒报。这些统计违法行为直接引起基层统计数据失真，造成部门、地方和国家的统计数据不准确，致使政府统计公信力大打折扣。统计部门往往出于对权势的畏惧，会在领导的压力和干扰面前屈服，影响了统计执法工作的顺利开展。由此造成的统计数据失真远比因统计技术和统计力量等原因造成的统计数据失真要严重得多。
　　3.没有一支专职、专业的统计行政执法队伍
　　统计任务最重的县级统计机构，其统计力量最为薄弱，多年以来，无法成立一支专职、专业的统计执法队伍，因此，根本不具备在分布广泛的统计调查对象中，开展经常性的各种规模的法制宣传教育的条件，更不具备执行统计执法检查活动的条件。
　　4.统计行政执法投入不足
　　由于经费原因，执法硬件缺乏、手段落后。要想把执法工作搞好，执法硬件可以说必不可少，基层统计局普遍缺乏执法车辆、录像器材、录音笔和微型打印机等执法硬件。这会给执法过程取证带来较大困难。
　　5.统计执法人员专业知识和执法技能还需要加强
　　统计执法工作相对于其它统计工作，政策性和法律性都较强，执法人员必须知法、懂法，严格按照法律法规执法。执法工作人员在具备较高的政治素质和道德修养的同时，还必须全面地掌握统计法律和行政处罚法规、统计业务相关知识，才能在执法过程中合理行使执法技能。
　　二、提高统计行政执法的建议
　　1.增强全社会的统计法制意识 加大新《统计法》的宣传力度
　　《统计法》是统计工作的“根本大法”。它在有效地、科学地组织统计工作，推进统计工作的现代化进程，规范国家机关、社会团体、各种经济组织以及公民在统计活动中的行为，保障统计资料的准确性、及时性和全面性等方面发挥了重大作用。《统计违法违纪行为处分规定》是我国第一部关于统计违法违纪行为处分方面的部门规章，对地方、部门、单位的领导人员，各级政府统计机构、有关部门及其工作人员，统计调查对象的各类统计违法违纪行为及量纪标准作了明确规定，是查处统计违法违纪案件的重要依据。新《统计法》是指导统计工作的基本准则.深化统计工作，首先要加强统计法的学习和宣传。借助开展第三次经济普查的契机，充分利用经济普查培训、统计员继续教育学习、统计宣传日等进行统计法律法规的宣传，加强宣传新《统计法》的广度和深度。增强对领导干部的法制宣传，通过领导干部法律培训使领导重视统计，了解统计违法的后果，推进依法统计。利用新闻媒介宣传统计调查的意义和依法统计的重要性，提高全社会对统计工作的认知，扭转对统计对虚假数据的不良看法。在大环境上，为统计调查和执法检查创造条件。
　　2.加大统计执法力度 努力推进依法治统
　　加强统计法制教育和统计法制宣传，合理结合经常性检查和突击检查，加大统计执法检查力度。对违反《统计法》的案件，发现一起，查处一起，按《统计违法违纪行为处分规定》坚决处罚。利用新闻媒体报道统计违法案件，给违法者一种惩戒，让社会舆论给违法未被发现者一种震慑，促进统计守法环境的形成。通过经常化、制度化、规范化的统计执法检查，，提高人们对新《统计法》的认识，确保《统计法》的权威，为统计工作创造良好的法制环境。
　　3.提高执法水平 加强执法队伍素质建设
　　保证执法工作的顺利进行的前提是建立强大的执法队伍，培养高素质的执法人员。统计执法人员作为统计法律法规检查的执行者，直接关系到统计执法检查的质量，加强统计执法队伍建设，提高执法人员的综合素质是依法治统的关键。统计执法人员要通过不断的学习统计法律法规及违法处罚规定，加强自身的执法能力。在工作过程中也要经常的总结经验，提高自身的理论修养和办案技能，发挥执法人员的主观能动性，有效地提高统计执法水平，逐步实现全员执法。
　　4.杜绝“数字腐败” 加强源头数据控制
　　健全基层统计机构，加强统计网络建设，加强对统计数据的监管，提高数据透明度，做到数出有据，应统尽统。推进一套表制度的实施，减少中间环节，确保统计数据真实可靠；加强统计管理体制改革，逐步实现统计工作的独立，排除统计工作的人为障碍，使新《统计法》落到实处。要杜绝统计工作和统计执法中的人为干扰，最重要的就是建立一套科学求实的考评体系，用第三方统计机构的调查数据做为考核地方政绩，经济发展的指标，摒弃将地方领导政绩与统计数据简单挂勾的考评制度，加大对统计数据干预的处罚力度。除此之外还要加强对领导干部的思想教育，加强政治学习，树立实事求是的工作作风，树立“立党为公、执政为民”的政治信念，树立科学的发展观、正确的政绩观，带头从源头上遏制"数字腐败"现象的发生；
　　5.提高统计信息共享 扩大统计服务范围
　　提高统计信息的共享程度，发布更细致的调查报告。围绕当前经济和社会发展的热点难点问题，如环境保护、房价、上学、看病、就业、创业等公民比较关心的问题，及时开展统计监测调查分析，公开统计调查数据和结果。扩大统计数据公开范围和共享渠道，客观、公正地为各级政府和人民群众提供统计数据和分析，扩大统计服务的范围，推动经济发展。
　　依法行政，依法统计是时代对统计行政机关和统计人员共同要求，随着统计行政执法能力的改进和加强，使广大统计人员都参与到统计行政执法中来，壮大统计执法力量，紧密结合统计行政执法和统计业务工作，提高统计工作质量和效率，确保统计数据质量，为各级党政机关和社会公众提供更好的服务，构建和谐社会，促进经济发展。