论中国行政伦理问题及其实质

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行政伦理 行政 行政人员

第56卷 第3期2003年5月武汉大学学报(人文科学版)WuhanUniversityJournal(HumanitySciences) Vol.56.No.3May2003.295~300 p伦理学

论中国行政伦理问题及其实质

刘 可 风

(中南财经政法大学人文学院,湖北武汉430060)X

[作者简介]刘可风(1953-),男,湖南茶陵人,中南财经政法大学人文学院教授,经济学博

士,主要从事经济伦理学研究。

[摘 要]讨论行政伦理问题不能从原则出发,而应从现实出发。真正的行政伦理问题不

是那些正确的好听的口号,而是如何处理现实行政伦理关系中必然发生的矛盾和冲突,如何走

出行政主体的行为选择所面临的伦理取向的两难境地。这个问题集中表现在,处于行政系统

中的人,是首先满足向直接上级负责、让上级满意和高兴的伦理要求,还是首先满足向下负责,

让群众满意和高兴的伦理要求。向上负责和向下负责并不是完全一致的,这就构成了行政伦

理问题。问题的实质在于,中国社会既是一个/人民本位0的社会主义社会,又是一个/官本位0

盛行的等级身份性社会。只有真正完成中国社会的转型,建设起现代公民社会,行政伦理问题

才能从根本上得到解决。

[关键词]行政伦理;公民社会

[中图分类号]B82-051 [文献标识码]A [文章编号]1671-881X(2003)03-0295-06

一、当前行政伦理研究质疑

当前中国行政伦理研究有两个值得商榷的基调:第一,在公共行政体制内界定行政伦理的内涵;第二,却在公共行政体制外提升行政伦理的层次。按照第一个基调,/行政伦理是公共行政领域的伦理,政府过程中的伦理0(第3页)。/行政伦理是指国家公务员的行政道德意识、行政道德活动以及行政道德规范现象的总和0和/行政体制、行政领导集团以及党政机关在从事各种行政领导、管理、协调、服务等事务中所遵循的政治道德和行政道德的总和0[2](第73页)。行政伦理/包括两大部分:一是行政机关整体的伦理约束、导向的机制,二是行政机关人员,即公务员的伦理观念及操作0[3](第6页),是这两类相互联系的行政主体的道德理念、道德准则、道德操守的学说。行政伦理甚至就是一种职业行为规范,是行政机关和公务员的职业道德。按照第二个基调,/行政伦理处于社会主义道德体系的最高层次0,是/伦理道德发展的高级阶段0[1](第3页),是/公共行政主体即整个行政系统的特殊伦理要求0[4](第2页)。

应当说,这样教科书式的界定行政伦理概念的内涵和层次,具有从原则出发的一般抽象意义。但是,如果我们承认行政伦理是实践伦理,这就有值得商榷之处了。

首先,讨论行政伦理不能脱离社会的发展和历史的变迁。任何行政主体都是处在一定类型的社会运行结构之中,不同的社会结构形态决定不同的行政主体及其伦理关系、伦理精神、伦理观念、行政人格、行政决策和行政行为选择的道德倾向和评价标准。那么,我们在讨论行政伦理之前,是否应该先考察一下它的主体所赖以存在的社会运行模式呢?如果一个国家行政机关是建立在传统等级身份性社会[1]

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