新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对策略

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新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对策略

发布日期： 2015-10-17 发布：  

  2015年20期目录       本期共收录文章20篇

　　[摘 要]新时期，我国提出了行政管理体制改革的目标，作为政府职能之一的城乡规划管理，面临着一些问题不适应现代社会的发展。本文阐述了行政体制改革对城乡规划管理的新要求，讨论了在行政管理体制改革背景下，城乡规划管理该如何应对。
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　　[关键词]新时期;行政管理;体制改革;城乡规划
　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.155
　　[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）20-0-01
　　1     行政体制改革对城乡规划管理的新要求
　　1.1   土地改革
　　在现行土地制度下，政府低地价征用农民用地，农民不能充分享受土地的增值收益，造成了农民和政府之间的矛盾。在城乡规划管理中，应完善决策权、执行权、监督权互相协调的运行机制，各个环节更加公开透明，能够通盘考虑决策，考虑到农民的利益，保障农民应该得到的权益，不要以牺牲农村和农民的利益为代价换来城市的快速发展，这样长此以往会恶性循环，最终阻碍城市的建设。
　　1.2   金融改革
　　金融对国民经济的运行具有重要作用，且金融改革已经有一定的理论基础和试点推行工作经验。随着现代市场经济的发展，金融体制改革的方向是由政府主导向市场主导转变，提高金融资源的配置效率，金融最终将支持实体经济的发展。
　　1.3   户籍制度改革
　　城镇化速度加快，大量农民工涌入城市，农民工无法获得城市户籍，在购房、医疗、养老、子女入学等问题上存在很多现实壁垒。而户籍制度改革重点在于消除城乡之间的巨大差距，使城乡居民享受同等待遇。在城乡规划管理体制改革中，提倡中央政府宏观管理，减少对具体事务的管理，这一思想与户籍制度改革相一致。
　　2     行政管理体制改革和城乡规划管理的关系
　　城乡规划管理工作存在着权责不清的问题，给具体工作的开展造成了一些困境和违规违纪的漏洞，对规划不重视，建设无序。
　　《行政管理法》对行政权利和管理方式的规定非常明晰，如果《行政管理法》执行到位，城乡规划管理的有效性也就得到了保障。认真贯彻执行《行政管理法》是抓好城乡规划管理体制的根本。认真做好行政管理体制改革，能帮助推动城乡规划管理，反过来，城乡规划管理改革也是行政管理体制改革的需要。
　　3     行政管理体制改革背景下城乡规划管理对策
　　3.1   简政放权
　　目前，城乡规划管理有集权和分权两种，集权有助于集中统一管理，但灵活性欠佳，影响员工积极性和主动性的发挥。分权有利于充分发挥个体的积极性和工作热情，但是在统一管理上有难度。城乡规划管理的职能权限划分需要朝着管理分权的方向进行改革，但是权限不宜过度分散，否则不利于开展工作。
　　目前，城乡规划审批由政府和规划管理部门决策，城乡规划方案自上而下流动，而且始终都在政府管理部门之间流动，审批体系封闭僵化，，已不适应现代社会的发展。随着城市化的不断推进，必须改进城乡规划审批体系，提高城乡规划审批的科学性和合理性，提高透明度，增加审批成果的科学化程度。
　　3.2   组织协调
　　在现行的行政运行体制中，各个部门和单位有自己不同的职能，各个部门需要互相配合、协调工作，才能保证各项工作顺利、有序地完成。
　　关于城乡规划管理，建设、国土、规划、发改、环保、交通、工信等部门都会涉及到土地利用规划等。现在城市建设中出现的很多问题，就是由于各个部门的工作各自为政，没有提前做好沟通协调工作，造成一些资源的浪费。
　　3.3   管理监督
　　当前城乡规划管理的监督工作中存在很多问题，如规划设计不科学、受地方政府意志影响明显，城乡扩张利用土地二元制，一部分人阻碍城市开发等。产生这些问题的原因，主要就在于监督制约机制不完善、城乡二元土地制度、法治不健全，为保证城乡规划管理良性发展，必须建立一个完善的监督管理机制。
　　首先，完善内部监督。健全完善风险评估机制、规划管理成果考核机制、行政复议体系，提高规划的科学化、精确化水平，降低个别机构和个别人的影响。
　　其次，推动城乡二元土地制度改革。改变现有的土地征收机制，保障失地农民权益，提高补偿标准，解决失地农民的生计和保障问题，让失地农民能真正享受到城市建设的成果。反思目前的城市扩张方式，过去的城市化快速发展，是以牺牲农村和农民、牺牲环境为代价的，未来一定要找到一条真正城乡一体化发展的路子。
　　再次，做好政务公开和监督工作。做好公示工作，公开行政审批流程和审批规划项目，主动引入监督机制，欢迎专业机构、群众、媒体、社会监督，形成有效的监督和权利制约体系，制约个别部门和个别人员对城市开发的影响力。加大政务工作工作，积极听取专家、学者、开发商、群众的意见建议，重视听取城市市民的诉求，保证公共决策的准确性，保证公共利益，避免浪费公共资源。
　　4     结 语
　　我国在经历改革开放三十多年的发展后，各项制度不断完善，物质和精神成果极大丰富，正走上一个高速发展的快车道，但仍然存在一些问题，需要改革完善，行政管理体制是这样，城乡规划管理也是这样。正视这些问题，找到对应解决方案才是一种正确积极的态度。这些问题有的是多年体制的积弊，有的是社会发展新产生的问题，正确分析问题的根源，寻求科学合理的解决之道，认真付诸实践，不断完善和修正，城市化也会健康、均衡、快速的发展。
　　主要参考文献
　　[1]舒华，吴必虎.行政管理体制改革背景下的中国城乡规划公示制度优化策略[J].规划师，2014（4）..
　　[2]张璇，刘冰洁.新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对[J].规划师，2014（4）..
　　[3]王勇，李广斌.我国城乡规划管理体制改革研究的进展与展望[J].城市问题，2012（12）.

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